高校政府采購(gòu)效率的影響因素及對(duì)策研究

姜海燕

【摘要】本人分析了影響高校政府采購(gòu)效率的因素，在現(xiàn)有采購(gòu)政策前提下，提出及探討提高高校政府采購(gòu)效率的思路和方法，以便促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)質(zhì)校 政府采購(gòu) 效率 因素 對(duì)策

一、研究的原因

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。按照政府采購(gòu)法的要求，高等學(xué)校屬于事業(yè)單位，其儀器設(shè)備采購(gòu)也是國(guó)家政府采購(gòu)工作的一個(gè)重要組成部分。效率是物理學(xué)中的概念，是指有效輸出量與輸入量的比值。政府采購(gòu)效率比單純物理學(xué)中的效率有更為豐富的內(nèi)涵，政府采購(gòu)效率賦予了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率含義，將時(shí)間納入投入與產(chǎn)出分析之中，是指在一定條件下，用于采購(gòu)的單位時(shí)間和單位成本投入產(chǎn)出的最大化。

根據(jù)《重慶市教育委員會(huì) 重慶市財(cái)政局關(guān)于實(shí)施重慶市優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目的通知》（渝教高發(fā)〔2017〕18號(hào)）精神，市教委、市財(cái)政局于2017年11-12月組織專(zhuān)家，對(duì)申報(bào)重慶市優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目的院校進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和會(huì)議評(píng)審。根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，確定重慶工商職業(yè)學(xué)院為重慶市優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目擬立項(xiàng)建設(shè)單位。以重慶工商職業(yè)學(xué)院為例，根據(jù)該校優(yōu)質(zhì)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)看，近三年將會(huì)有近2億的建設(shè)物資采購(gòu)，涉及到黨建、管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)群、汽車(chē)智能制造與服務(wù)專(zhuān)業(yè)群、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)群、智慧城市建造專(zhuān)業(yè)群、智慧物流專(zhuān)業(yè)群、專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)技能積累與社會(huì)服務(wù)、對(duì)外合作與交流 、“3+3”職業(yè)教育大數(shù)據(jù)生態(tài)圈等建設(shè)，如何高效的完成優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)，對(duì)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前影響高等學(xué)院政府采購(gòu)效率的因素及對(duì)策

1，規(guī)范的采購(gòu)制度

一般采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性比選、電子協(xié)議供貨和財(cái)政主管部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。不同采購(gòu)方式都有一定的時(shí)間規(guī)定，就如公開(kāi)招標(biāo)，程序包括：申報(bào)財(cái)政計(jì)劃、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件審議、發(fā)布招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、公示、解決質(zhì)疑、發(fā)出中標(biāo)、合同審議等程序，招標(biāo)文件發(fā)出后，截止時(shí)間至少二十日，中標(biāo)公告發(fā)布也要五到七個(gè)工作日，發(fā)出中標(biāo)通知后，商議合同是30日之內(nèi)，按照上述程序，如果招標(biāo)順利，沒(méi)有質(zhì)疑，流標(biāo)等情況，一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目從開(kāi)始采購(gòu)到簽訂合同，至少也要三十多日。程序是決定規(guī)范與否的重要保障，時(shí)間是保證程序的前提，這從客觀上要求政府采購(gòu)必須犧牲一定的效率。

以上是公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)大致時(shí)間，但是除了公開(kāi)招標(biāo)以外，還有其他采購(gòu)方式就相對(duì)要快一點(diǎn)，比如競(jìng)爭(zhēng)性談判，競(jìng)爭(zhēng)性磋商等可以發(fā)布招標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)，只需要三個(gè)工作日，比如詢(xún)價(jià)就更快，可以一兩三天就確定供貨商。所以要提高政府采購(gòu)效率，在符合政府采購(gòu)規(guī)定的前提下，合理的分包也是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2，采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散，采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)含量高，品種多。比如有的高校全責(zé)不清楚，導(dǎo)致很多時(shí)候采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃是負(fù)責(zé)某個(gè)項(xiàng)目的任課老師在做，很多老師，既負(fù)責(zé)教學(xué)，又在負(fù)責(zé)科研建設(shè)。就導(dǎo)致，預(yù)算編制不夠完善詳細(xì)，實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃的老師前期的市場(chǎng)調(diào)研又不夠充分，很多參數(shù)與價(jià)格預(yù)算與市場(chǎng)不符合，這就會(huì)導(dǎo)致，在招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)質(zhì)疑，甚至流標(biāo)等情況。最后既導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)做重復(fù)工作，又拖延了采購(gòu)時(shí)間，導(dǎo)致采購(gòu)效率不高。

針對(duì)這種情況，各高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改變預(yù)算模式，做好年度預(yù)算編制工作，可以采用由下而上、由上而下的方式，充分調(diào)查研究，使其盡可能準(zhǔn)確，在預(yù)算編制過(guò)程中，必須制定完整的收支范圍和細(xì)化收支項(xiàng)目的分類(lèi)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為保證預(yù)算的剛性，應(yīng)建立高效、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)、嚴(yán)密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束，確保政府采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確定，盡可能避免質(zhì)疑與流標(biāo)，方能提高采購(gòu)效率。

3，政府采購(gòu)法宣傳力度

雖然實(shí)施采購(gòu)的往往是高校設(shè)立的采購(gòu)部門(mén)，但是申請(qǐng)采購(gòu)項(xiàng)目的卻是學(xué)校其他使用部門(mén)，采購(gòu)部門(mén)由于經(jīng)常接觸到采購(gòu)工作，對(duì)采購(gòu)法規(guī)條例相對(duì)熟悉，但是使用部門(mén)卻往往是在需要采購(gòu)時(shí)才想起提高采購(gòu)需求，之前并不了解采購(gòu)法與采購(gòu)程序，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，今天申請(qǐng)，明天就想要供貨的情況，如果采購(gòu)部門(mén)未能實(shí)現(xiàn)其要求，使用部門(mén)還會(huì)甚至懷疑采購(gòu)部門(mén)的辦事效率的問(wèn)題。所以針對(duì)這種情況，學(xué)校宣傳采購(gòu)法，對(duì)使用部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人組織采購(gòu)法，采購(gòu)條例的培訓(xùn)。

4，采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部工作管理

科學(xué)合理的工作分配制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提，采購(gòu)工作也如此，建立起分工合理，彼此制約，相互協(xié)調(diào)配合的政府采購(gòu)管理運(yùn)行模式，以形成高校內(nèi)部各行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、高效的目標(biāo)。

同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的采購(gòu)人員也是非常重要的一點(diǎn)，由于體制內(nèi)的原因，各高校的采購(gòu)部門(mén)組成人員大多不是專(zhuān)業(yè)人士，很多情況是由校內(nèi)其他職能部門(mén)調(diào)人過(guò)來(lái)組成，為了適應(yīng)不斷變化的采購(gòu)實(shí)務(wù)工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹(shù)立廉潔意識(shí);另一方面，通過(guò)各種有效途徑和方式，進(jìn)行法律、發(fā)規(guī)、商務(wù)和設(shè)備等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷拓寬采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要。同時(shí)，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員加入到高校采購(gòu)隊(duì)伍中。實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，監(jiān)理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)工作績(jī)效，與目標(biāo)管理掛鉤，以促使政府采購(gòu)人員不斷提高自身素質(zhì)。

5，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多高校都是多校區(qū)發(fā)展，有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目合同或者付款單的簽字，要跑幾個(gè)校區(qū)才能找到領(lǐng)導(dǎo)簽完字，非常耗時(shí)。如果建立一個(gè)良好的采購(gòu)系統(tǒng)，可以解決問(wèn)多問(wèn)題，一是，相關(guān)采購(gòu)實(shí)時(shí)登記，可以在系統(tǒng)中，無(wú)論是使用部門(mén)，還是監(jiān)督部門(mén)，隨時(shí)可以看到項(xiàng)目的進(jìn)展;二是上傳完整的項(xiàng)目資料，審計(jì)時(shí)也方便查閱;三是可以執(zhí)行網(wǎng)簽功能，有些領(lǐng)導(dǎo)的簽字可以在網(wǎng)上進(jìn)行，大大提高采購(gòu)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室、財(cái)政部條法司 編.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[2]楊敏.淺析影響高校政府采購(gòu)效率的因素及對(duì)策[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2009.2