關于浦東水環境與綠化建設的現狀、問題與建議

熊玉清

走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。隨著人們生活質量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、地綠、水凈;不僅期待殷實富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。 中小河道整治是順應人民群眾新期待的迫切需要，是貫徹生態文明發展理念，注重綠色發展、循環發展、低碳發展，為子孫后代永享優美宜居的生活空間、山清水秀的生態空間的重要舉措。

浦東要加快構建大民生格局，在上海要致力打造高品質生活的目標上發揮示范引領作用，讓人們感受到這座城市帶來的獲得感、安全感、幸福感，必須解決好生態環境領域存在的一些發展短板問題，本文從浦東水環境的長效治理、生態綠化建設的難點和對策方面進行分析。

一、浦東生態環境的現狀與存在的問題：

（一）水環境現狀與問題

浦東新區地處長江入海口的交匯處，包括黃浦江以東到長江口之間的三角形區域，陸域面積1210平方公里，現有河道12365條段，總長約7476公里，其中骨干河道105條段，規劃河面率10.56%，現狀河面率與規劃持平。新區共有泵閘18座，雨、污水泵站171個，水資源調度方式為川楊河以北地區東引西排，川楊河以南、大治河以北地區西引東、南排，大治河以南地區北引南排、西引東排。水質情況：水質類別為劣V類斷面占比56.4%，V類斷面占比28.2%，Ⅳ類斷面占比15.4%。2016年排查出污染河道752條段。2017年，結合市水務局航拍和現場檢測，新增污染河道276條，以上合計1028條，約1110公里。其中重污染河道為555條。這555條中，有2條國考、68條市考。

河道污染的主要原因：

1、沿河違章建筑和工廠企業污水直排，建成區城中村、廠中村污水直排。

2、農業禽畜牧場糞便直排河道，農藥、化肥、農業種植廢棄物等面源污染。

3、老舊小區、各種企事業單位的雨污混接。

4、部分區域污水管網建設滯后，污水無法納管。

5、河道水系不通、缺乏疏浚等影響河道水質。

隨著城市化進程的不斷加速，極易伴生各類環境管理頑疾。在河道水系周邊，小規模的無證企業、落后產能企業，在缺乏內在自律意識和外部管理壓力的情況下，攔河搭建，堆放垃圾，直排污水，成為河道水質惡化的主要污染源頭。特別在城郊區域水系密布，河網發達，沿河企業眾多，排污管控困難，如何確保河道水系環境質量，是對城市管理水平的一大考驗。

（二）生態綠化建設的現狀與問題

浦東現狀：截至2017年3月，新區林地面積20512公頃（其中公益林16329公頃、經濟果林2551公頃、其他1632公頃），森林面積為18089公頃，森林覆蓋率為14.94%， 全市為16.21%。根據市區目標責任書，至“十三五”末，浦東森林覆蓋率達到18%。為達此目標，浦東新區需凈增森林面積7.08萬畝。

存在問題：

1、新區林業建設存在的最大瓶頸，就是適合造林的土地資源稀缺，面臨“無地可造林”的窘境。林業用地涉及環保、規劃、土地、農業、水務、綠化林業、建設、發改、財政等部門以及各街鎮等，目前，各條線和各鎮政府對林地建設和管理重視程度不一，對各項計劃指標統籌尚未形成合力。浦東城市化程度較高的北片區域，實施大規模造林空間有限，南片區域主要承擔了基本農田保護任務，新區每年要落實1萬多畝的造林土地任務艱巨。

2、政策引導需進一步加強。一是造林前期費用，在規劃林地控制區域內，涉及魚塘、工礦企業、農村居民集中居住區約9220畝，在我區尚無動遷騰地操作政策，青苗等前期費補償由各鎮自行落實，各鎮在騰地中資金壓力較大。二是經濟果林補貼政策，由于缺乏相關政策引導，浦東經濟果林近三年減少約2萬畝，成為近年來森林資源減量的主要部分，亟待研究穩定政策。三是林業養護政策，林地后續養護經費尚未完全落實，導致已建林地出現“重建輕養”的現象，部分林地失管失養問題嚴重，全區公益林總體養護水平差、標準低，造成林分總體質量不高、林相差。四是歷史遺留問題矛盾凸顯，當年浦東生態林采用“以林養林”，南匯生態片林采用“以房養林”苗林一體等政策建設后又缺乏后續相關政策支持，導致后續管理中政府、農民與企業矛盾突出，歷年來農民要求征地動遷等訴求不斷。

3、林業資源減量難以控制。據統計，由于受城市基礎設施建設、農業結構調整、林地管理不到位等因素影響，2014-2017年全區林地減量達7.24萬畝。減少原因主要為：經濟果林、苗林一體等種植結構調整減少約3.54萬畝（占49%），大居、道路、軌交、市政配套等基礎設施和民生項目建設減少約1.43萬面（占20%）;商業、旅游開發等經營性項目建設減少約1.19萬畝（占16%）;自然災害和區劃因素減少約1.08萬畝（占15%）。同時，配合和支持國家、市重大項目建設的需要，如滬通鐵路、機場聯絡線、越江通道等，林地減量同樣無法避免。

二、推進浦東生態環境建設的對策建議

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾發生變化，要提高保障和改善民生水平，當務之急是要提升保障民生發展的制度水平。通過建立有效的管理機制來補齊民生短板。從人民群眾普遍關心的問題出發，切實提高公共服務體系的管理效能，提高人民群眾對民生發展的獲得感、滿意度。

（一）大力推進生態文化的宣傳教育，牢固樹立科學的生態文化觀

思想觀念創新是社會實踐創新的前提，理論上的堅定是行動上堅定的前提。推進生態文明建設首先必須樹立生態文化觀念，使生態文化成為生態文明建設的行動指南和精神動力。

1、樹立生態文化觀念

生態文化是一種崇尚天人和諧的文化，它以生態哲學思想為指導，廣泛滲透于生態文明建設的各個領域，包括綠色生產觀、綠色消費觀、綠色技術觀、綠色營銷觀等。樹立生態文化觀念，一要增強生態危機意識，尊重自然生態環境，實現人與自然和諧相處;二要增強生態資源觀念，優化生態環境資源配置;三要轉變經濟增長方式，樹立綠水青山就是金山銀山的觀念;四要轉變消費行為習慣，崇尚科學合理的消費方式。

2、實施生態文化教育

生態文化教育是現代教育的重要組成部分。通過廣播、電視、網絡、公益廣告等新聞媒體宣傳生態文化教育，宣傳水環境、綠化、垃圾分類等生態環境相關知識，擔負起引導大眾、教育大眾的社會責任;學校特別是幼兒園、小學要增加環境教育的普及推廣，真正做到生態文化教育從娃娃抓起;社會組織是生態文化教育的推動力量，要努力讓生態文化教育深入人心，做到大眾化、普及化。

3、宣傳推廣生態文明建設的先進典型

將生態文明建設中涌現出來的先進典型大力宣傳和推廣，充分發揮它們的示范引領作用，是生態文化建設的重要方面。比如，浦東水環境整治做的好的張家浜環境教育基地、垃圾分類做的好的小區、垃圾利用做的好的企業等都有大量經驗值得總結、宣傳，要讓它們家喻戶曉，把它們的經驗推廣到全區。

（二）加強中小河道整治的長效化

堅持全民共治、源頭防治，加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。開展農村人居環境整治行動。對于水環境的長效治理建議從以下幾方面考慮：

1、堅持標本兼治的理念，實現源頭治理

入河污染源無法徹底根除，是造成目前中小河道水質無法持續改善的主要原因。就浦東而言，工業污水已經基本納入城市污水管網，但面廣量大的農業面源污染、農村生活污水卻一直無法得到很好解決。要保證中小河道整治的效果，必須在整治時下大力氣，堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上對鎮村河道實施有效治理。同時，注意加大農業面源污染研究，消減進入河道的污染物總量，防止河道水質的惡化。

2、河道治理，打造河道兩岸優美環境

河道整治，需要政府從長遠考慮，法律程序、操作規范、后續管理等方方面面都要提前做好預案。在河道整治過程中，可能會涉及到部分河道兩岸合法非法建筑的拆除和斷頭河整治工程，應該加強各部門工作協調性、統一性，嚴格執行項目審批優化流程，提高前期審批效率，加快推進有關項目前期審批、證照辦理、招投標等相關工作流程，嚴格依法、依照程序辦理。

水環境治理，不能滿足于消除黑臭河水，還要打通河道兩岸的走廊。所有單位、小區無條件讓出河道兩岸道路，將河道兩岸改造成非機動車道和跑步道，將河道兩岸建設成為環境優美的生態區域。

3、堅持建管并舉的理念，落實長效管護機制

在推進水環境整治重點工作時，要充分發揮各級河長的作用，建立健全河道長效管理機制。各級河長要定期巡河查河、真正治河管河，齊心協力把上海的水環境治理好。

在河道整治過程中積極發揮民眾監督的作用。河道存在什么問題，整治的關鍵在哪里，整治后有哪些效果，如何長久保護河道整潔，最有話語權的是當地群眾。他們時時關注身邊河道的變化，第一時間反映河道整治的問題，更在于隨時監督那些不作為、慢作為的官方河長，讓廣大群眾成為河道的真正主人。中小河道綜合整治是一場惠及民生的持久戰，需要整合社會力量，發揮新聞媒體、人民群眾的宣傳和監督作用，發動志愿者廣泛參與，形成整治合力，促進河道長效管理，創建從“政府治水”到“全民治水”新局面。

4、建立市場化、社會化養護機制

浦東中小河道整治基本消除了黑臭河道、水質有效提升，人居環境明顯改善。但要達到長效治理，政府需要出臺專門文件，完善河道管理養護體系。建立市場化、社會化養護機制，與城市網格化管理相結合，進一步加強中小河道長效管理，實現中小河道管理養護正常化、規范化。

（三）植樹造林，提高浦東綠化率

1、采取靈活多樣的方式，落實造林空間

為了明確落實“十三五”森林覆蓋率18%建設空間，除確保糧食功能區和蔬菜保護區外其他農田均可種林，涉及永久基本農田按照農林復合用地方式，加快造林進度。通過實地調查摸底，科學設計規劃，合理安排土地用途，運用靈活多樣的方式來落實造林空間。

根據《浦東新區綠化建設“十三五”規劃》，“十三五”期間，新區需凈增森林面積7.08萬畝，重點通過郊野公園、生態廊道、楔形綠地、外環綠帶、生態公益林等項目實現森林資源增長，預計可新增森林面積約7.42萬畝，但需要全力以赴，并且嚴格控制森林減量。目前，新區大型綠化項目包括9條市級生態廊道、5大楔形綠地和老港、合慶2大郊野公園，相應造林項目均已啟動。除了大塊的土地造林外，還可以利用浦東37座現有公園升級改造增加森林面積;利用零星地塊增加綠化，增加小區綠化，推進街道、新建道路綠化，營造城在林中的效果;各部門齊心協力，完成既定目標。

2、加大政策扶持，調動造林積極性

生態文明建設中，設計與制度安排相配套的激勵機制，能有效解決集體利益與個人利益之間的矛盾沖突，形成推動生態文明建設的有效激勵，使經濟主體的行為方式、結果符合集體利益的最大化目標，實現個人利益與集體利益目標的一致 ? 。 植樹造林營造良好生態環境，具有公共品的特性，政府應該起到主要供給者的作用。在土地供給方面，加快減量化地塊的生態修復和利用工作，同時按照相關要求完成土地指標等程序;在財政扶持方面，深入研究林地建設前期補償、造林土地流轉費、經濟果林建設補貼、林地養護管理、經濟果林生態補償政策的可行性，對現行政策進行優化和調整，加大補貼力度，充分調動造林積極性。

3、加大管理力度，控制森林資源減量

植樹造林既要廣開源頭，又要嚴格堵漏。用最嚴厲的手段和措施嚴禁毀綠伐林，從管理上從執法上必須下定決心，采取嚴厲措施。

新區2014-2017年森林資源減量達7.24萬畝，其中經濟果林減量2萬畝，急需采取穩定措施有效控制林地減量。針對不同情況采取不同措施：對于經濟果林減少可以通過加強經濟果林指導，通過相關政策引導有效控制減量;對于征地占用林地，在規劃編制、項目選址之前盡量考慮避讓現有林地資源，無法避讓的要依法辦理林地審核手續，按照“占一補一，占補平衡”的原則落實好補建綠林地地塊，并簽訂限期還綠還林的承諾書;針對林地建設“重建輕養”，導致部分林地失管失養，造成林地質量不高的現象，要加大林地管控力度，科學劃定林地保護等級，加大林政執法力度，加強森林資源管理。

同時，還應加強林業站能力建設，提升信息化水平，進一步加強對基層林業人員的專業技術培訓，提升基層管理水平。

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來。生態文明，貴在創新，重在建設，成在持久。浦東在產業結構調整、城區布局優化、環境綜合整治、環境宣傳教育等方面取得了顯著成就，在城市功能不斷提升的同時，城市環境也得到極大改善，走上了健康協調發展之路。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，必將建設一個更加美好的浦東。