論民事訴訟中送達的問題和對策

【摘要】送達是重要的民事訴訟行為，對民事訴訟的推進產生重要影響。訴訟中出現不少諸如送達難的問題，為解決送達出現的問題，提高訴訟效率，需要加大送達行為的權威性、委托基層群眾自治組織送達、借鑒國外隨時送達的作法等。

【關鍵詞】送達的問題 訴訟效率 對策

一、送達在民事訴訟中的重要意義

民事訴訟中的送達，是指人民法院依照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。送達是民事訴訟中的重要制度，對于民事訴訟的順利推進關系重大。送達能夠讓當事人及其他訴訟參與人知曉案件情況，按照要求的時間地點參加訴訟活動，了解送達的法律后果，積極行使訴訟權利并履行訴訟義務，送達既是法院的權力，又是法院的義務。訴訟文書的送達將產生一定的法律后果，未經合法送達而作出判決，涉及程序違法。送達是訴訟的基礎，是程序公正的重要保障。根據《民事訴訟法》和司法解釋的相關規定，送達有七種方式：直接送達;留置送達;郵寄送達;委托送達;轉交送達;公告送達。雖然送達的手段繁多，但是在實際運用中還會出現不少問題。一般來說，原告會主動配合法院的送達，主要問題來自于被告，表現為被告拒絕法院的送達、逃避法院的送達。“送達難”成為民事訴訟的一個重要問題，成為提高司法效率的瓶頸。

二、法院送達中出現的問題

起訴的條件之一是需要明確的被告，包括被告的明確的住址和聯系方式，但是法院立案基本上是形式審查，不可能對被告信息作實質上的審查，原告提供的被告信息不少是錯誤的，甚至有些原告為了起訴，在未掌握被告明確地址和聯系方式的情況下，編造被告住址和聯系方式，把尋找被告的責任推給了法院，這也是造成法院送達難的一個重要原因。有法院為解決此問題，要求原告起訴時提供自然人被告身份證復印件，這又好像加重了原告的負擔而受到原告的反對。

在民事訴訟中，直接送達是最基本的送達方式，只有在直接送達有困難時，方可采用其他送達方式?？墒?，由于直接送達需要大量人手，法院人手不能滿足需要（有法院利用高校法學院實習生來擴充法院送達組的力量），法院通常的做法是電話通知被告來法院領取訴訟文書，只有在當事人（主要是被告）不能夠或不愿意來法院領取訴訟文書時，才采用郵寄送達的方式送達。而法院郵寄送達需要當事人或其家屬當面簽收，而此時被告已知送達的是法院傳票或其他訴訟文書，拒絕簽收和受領，甚至直接不接郵遞員的電話。所以，直接送達成了郵寄送達方式和電子送達方式無法完成時，才成為法院選擇的一種送達方式。但是，一些作為債務人的被告，為了躲避債務和起訴，早已經搬離原來的住所或居所，致使直接送達也無法完成。

電子送達存在的問題在于采用電子送達需要當事人的同意，大大限制了電子送達的范圍和功能。電話送達是較為簡潔的電子送達方式，但是電話送達要有錄音，電話錄音應當可以作為送達的依據。一些當事人，特別是被告，當收到法院電話時，直接否認自己是當事人，告知法院電話打錯了;或者口頭答應來領取傳票，但一直到開庭也未來領取;或者知道是法院電話，拒絕接聽等等，不一而足。

而委托送達中委托的范圍過于狹窄，受托送達的只能是其他人民法院。民事訴訟法規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所。這種留置送達程序繁瑣、花費很大時間和精力。

公告送達是在采用其他送達方式無法送達時不得已采用的送達方式，在原告提供錯誤信息導致被告不能接受法院其他形式的送達，被迫接受公告送達的結果對被告而言是不公平的。因為公告送達的結果是一種法律上的推定，被告當事人可能完全不知情，現實情況中，就出現過在當事人完全不知情的情況下，法院通過公告送達的方式缺席判決離婚的案例。公告送達還有一個缺陷，就是不能適用于簡易程序，因為簡易程序審限太短，所以一旦采用公告送達方式，審理程序就必須轉為普通程序，當事人要補交減半收取的訴訟費。

公告送達不僅程序繁雜，而且送達需要的時間較長，民事訴訟法規定，公告送達自發出公告之日起，經過60日，再加上舉證期限，一般要超過3個月。公告送達是在其他送達方式無法送達的情況下才使用的方式。公告送達之前，要經歷郵寄送達、直接送達等，這些送達不能實現時，法院還不能直接采用公告送達的方式，法院要派員到被送達人戶籍所在地公安機關調查，由當地公安機關出具相關證明后，才決定采用公告送達。所以采用公告送達的案件審理時間不少要超過半年。

三、針對送達出現的問題的對策探討

為了減輕直接送達的難度，應當放寬對直接送達地址的限制，也就是說，直接送達的地址不限于當事人的住所和從業場所。2003年12月頒行的《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件若干規定》把留置送達法律規定的住所擴大到當事人的從業場所，仍然不能滿足直接送達的實際需要。應借鑒國外隨時送達的規定，對送達的地址不再做要求。目前已經有法院作出這方面的嘗試， 有一個被告和原告是朋友，欠了朋友大額債務長期不在家居住，在外做生意租房住，不愿意領受法院傳票，因為公告送達時間長，還要補交普通程序的訴訟費，原告不愿意公告送達，就邀請被告到某咖啡館約談和解，被告到咖啡館約談過程中，原告請法官現場送達了傳票。這證明了隨時送達的必要性和可行性。

對于委托送達，我們認為委托的對象范圍過于狹窄。法院可以授權委托律師送達。法官和律師都屬于我國司法制度下的重要成員，屬于法律職業共同體，對于訴訟的有序進行有著共同的目標和責任，在特定情況下，法官可以以職權委托或者接受律師申請委托律師送達，律師在接受委托時，應同時申請法院調查令，到當事人住所地公安派出所調查當事人的相關情況，當地公安派出所出具相關證明的情況下，可以在當地貼出送達公告。避免未窮盡其他送達方式而直接采取公告送達，從而導致被告在不知情的情況下缺席判決。律師作為國家保障的法律執業者，享有比較廣泛的執業權利，在很多省份，律師持有關手續，可以在律師事務所所在地或被告所在地公安機關查詢被告的相關信息。所以，律師受委托完成送達是可行的。還可以借鑒行政委托的模式，委托當地村民委員會和居民委員會送達。村民委員會、居民委員會都是群眾自治組織，協助當地政府和司法機關辦理相關事務屬于它們職責范圍之內的事情，而且它們與當事人距離較近，聯系比較緊密，了解當事人情況，處理起來比較方便。

為了解決留置送達難的問題，建議送達法官配置執法記錄儀，當事人拒絕簽收法院送達的法律文書時，送達法官或書記員可以采取留置送達的方式，并以執法記錄儀的記錄為依據，不再需要邀請當地基層組織或所在單位工作人員現場見證，簡化了留置送達的程序，提高了訴訟效率。

市場經濟情況下，人口流動較大，甚至某些人居無定所，當事人身份證住址、甚至通過公安戶籍信息系統查詢的當事人住址與實際住址不一致的情況也不少見，給法院送達帶來很大的困擾，但是，現在的電話都是采用實名制的，這就為法院完善電子送達提供了基礎。人民法院可以向電信運營商函詢或查證當事人電話，通過全省統一的司法公益服務平臺向當事人送達相關的法律文書。

對于當事人拒絕領取必須領取的法律文書的，人民法院可以作為妨害民事訴訟的行為采取強制措施，比如罰款、拘留等。受領法院送達的法律文書是當事人必須履行的義務，當事人拒絕履行該義務，會妨害民事訴訟的順利進行，法院對其實施制裁也體現了民事訴訟法的公法性和權威性。

我們應該深刻認識送達在民事訴訟中的重要意義，正視送達過程中出現的問題，采取正確的解決措施，這對于訴訟程序的推進、訴訟效率的提高、相關當事人權利的有效保護將產生重要的作用。

作者簡介：王家全，男，貴州廣播電視大學副教授。