供給側改革視閾下渝東南民俗生態旅游協同發展研究

向曼

【摘要】旅游業是渝東南片區二區四縣的支柱產業。渝東南民俗生態旅游協同發展的主要制約因素表現為行政區隔障礙嚴重、利益共享機制不健全、旅游基礎設施體系亟待完善、片區旅游企業總體競爭力偏弱等。供給側改革視閾下渝東南民俗生態旅游協同發展應從建立片區利益共享機制、塑造片區區域旅游新形象、完善交通網絡、共建多層次的居民參與制度體系、加強片區旅游人才培養等方面著力。

【關鍵詞】供給側改革;渝東南;民俗生態旅游;協同發展

渝東南片區是武陵山集中連片特困地區之一，包括黔江區、武隆區、酉陽縣、彭水縣、秀山縣、石柱縣二區四縣，該區域旅游資源豐富，自然風光旖旎，民俗風情濃郁，歷史人文厚重。這里是貧困人口的集中地，少數民族的聚居區與高品質的旅游資源富集區高度疊加，其建筑風格，土家族、苗族服飾文化，飲食習慣，民俗風情大同小異，甚至傳統風貌也千面一律，具有高度的同質化色彩。在利益驅動下，片區內民俗生態旅游地方保護主義盛行，旅游開發不能有效形成合力，同質化惡性競爭嚴重，導致民俗生態旅游資源比較優勢難以充分發揮。本文以供給側改革為契機，分析渝東南民俗生態旅游協同發展面臨的主要障礙，探索渝東南區域民俗生態旅游協同發展的有效路徑，提出供給側改革背景下民俗生態旅游協同發展的有效建議，旨在提高渝東南片區旅游供給的效率和質量，為有關部門提供深度的區域發展機制設計與政策建議。

一、渝東南片區旅游發展現狀及成效述要

（一）相關概念界定

所謂“供給側改革”，就是“供給側+結構性+改革”。其含義是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。民俗是人類發展過程中的必然產物，它在人類的生產實踐和社會生活中衍生出來，用以人類之間進行交流溝通，并被人類不斷創造，一代代傳承的多形式的文化現象。民俗旅游是一種高層次的文化旅游，是旅游者被異地和異族獨具特色的民俗風情所吸引，前往旅游地進行了欣賞、了解、領略、消費等行為的復雜動態過程，是人類文明的一種文化形式。渝東南的生態旅游資源的功能表現在：具有其自然美、色彩美、形狀美等美感，可供其觀光旅游;讓人深入自然超脫自我、休養性情、避暑等實用功能;為游客們提供探險獵奇、娛樂放松場所和條件。生態旅游就是旅游者以自然生態環境為對象，通過感受和了解自然，并受自然教育產生保護自然生態意識和行為，并產生強大經濟效益和環境效益的旅游活動。

（二）渝東南片區旅游發展現狀及成效述要

1.旅游業成為渝東南二區四縣的支柱產業

1997年重慶直轄以后，隨著以交通為主的基礎設施建設，尤其是渝懷鐵路的通車，渝東南地區可進入性和旅游接待能力得到全面提升，渝東南旅游業飛速發展。2007年，全區共接待旅游者372.1萬人次，旅游收入達到6.82億元;擁有星級飯店19家，以仙女山、天生三橋、小南海、龔灘古鎮、阿依河等為代表的一大批旅游景區相繼推出，初步形成以“食、住、行、游、購、娛”等要素為主體，其他關聯產業為支撐，具有一定規模和水平的旅游產業體系。截止2018年底，渝東南片區2區4縣共接待游客達到11298.2萬人次，旅游總收入547.1億元。旅游業正逐步成為各區縣生態經濟發展的支柱產業之一。如黔江區2018年共接待游客2046.2萬人次，同比增長40.17%（其中過夜客450.5萬人次，同比增長275%）;旅游收入達107.4億元，同比增長70.77%。1～11月旅游固定投資14.73億元，同比增長25.1%。2018年，彭水接待游客2529萬人次、增長20.72%，旅游綜合收入突破100億元，達到1118億元、增長21.83%;2018年，武隆旅游接待游客3200.01萬人次，同比增長14.5%，旅游綜合收入150.01億元。

2.渝東南片區旅游品牌呈現百花齊放格局

直轄以后，渝東南旅游業發展迅速。武隆區從1994年開發芙蓉洞景區起步，大力發展旅游，從無到有、從小到大，接待游客從12萬人次到2018年的3200萬人次，成為集“世界自然遺產地、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區”三大品牌于一體的重慶旅游“名片”，其知名度、美譽度冠絕渝東南。隨著社會的發展，旅游業對城市經濟的拉動性、社會就業的帶動力以及對文化和環境的促進作用日益顯現，渝東南2區4縣對于旅游業作用有了更深刻的認識，千方百計打造品牌。黔江致力品牌打造，擁有濯水古鎮、蒲花暗河、小南海、芭拉胡、土家十三寨、神龜峽、愛莉絲莊園7個國家4A級旅游景區，濯水景區順利通過5A景區國家景觀質量評估，正迎接國家評審;彭水打造的“世界苗鄉，養心彭水”、“中國愛情治愈圣地”旅游品牌享譽全國，阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城備受游客青睞;酉陽5A級景區桃花源聞名遐邇，被譽為中國的“世外桃源”，東方的“烏托邦”，龍潭古鎮、龔灘古鎮、酉水河國家濕地公園也是令人神往;石柱旅游資源豐富，集中體現出綠色生態、土家風情、歷史文化三大特色，形成了“一園”（黃水國家森林公園）、“一場”（千野草場）、“一街”（西沱土家風情街）、“一人”（巾幗英雄秦良玉）四大品牌格局;秀山以“中國邊城，美麗秀山”為主題，強力打造全域旅游品牌，鳳凰山、梅江河、百年西街“一山一水一街”引人入勝，洪安邊城景區、川河蓋景區頗負盛名。這些品牌各具特色，聲名遠播，渝東南旅游業呈現百花齊放的格局。

3.通過發展生態旅游更好服務生態保護

渝東南自然風景優美，有著一流的生態資源。如黔江的世界罕見、中國惟一的小南海古地震遺址;全國罕見、地質地層橫跨七個地質年代的城市峽谷;融儒道佛于一體的武陵仙山;清幽原始的阿蓬江神龜峽;南溪號子、向氏武術等一批國家級、市級族非物質文化遺產，土家文化底蘊深厚。2014年，黔江區委、區政府出臺《關于把旅游業培育成戰略性支柱產業的意見》后，濯水古鎮成功創建4A級景區，并順利通過5A景區國家景觀質量評估，圍繞‘峽谷峽江、民族風情、生態旅游城市名片，旅游實現跨越發展。各區縣最開始更偏向于對自然景區的打造推廣，而隨著社會的不斷發展，人們的旅游需求不斷發生變化，從傳統的“單純觀光”向更深層次“休閑體驗”轉變，個性、休閑、參與已經成為時尚。渝東南對于景區的打造更加注重個性化、多樣化、參與性以及娛樂性，推出了以仙女山、黃水林海、烏江畫廊、小南海、阿依河、阿蓬江為代表的“觀光度假型”生態旅游系列產品;大力發展了依托文化古鎮、特色村寨，展示以土家族、苗族為代表的民族民俗的“風情體驗型”民俗文化系列產品;打造了主題農莊農場、牧場漁場、蔬菜基地、果園茶園等“休閑體驗型”鄉村旅游系列產品;開發了秀山花燈、土家啰兒調、土家擺手舞、苗族嬌阿依、面具陽戲儺戲等“修學體驗型”遺產旅游系列產品，突出發展了以趙世炎故居、賀龍將軍戌守屯兵遺址、南腰界紅三軍司令部舊址為代表的“學習感受型”紅色旅游系列產品。這些旅游產品滿足了人們觀光、休閑、娛樂、教育、探險等多層次精神需求，渝東南旅游發展勢頭良好。

4.旅游可進入性差的窘況得以根本改變

旅游配套設施的滯后缺位一直是渝東南地區旅游業發展的制約因素之一，旅游總給游客“旅長游短”的感覺，可進入性極差，嚴重制約了渝東南地區旅游業發展。近幾年來，渝東南各區縣力爭補齊交通基礎設施建設短板，建成了與渝東南地區旅游發展相適應的水陸空兼備、內外聯系便捷、多種方式進出的現代化立體旅游交通網絡，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319國道貫穿全境，省級公路、縣鄉級公路縱橫相連，黔江的武陵山機場吞吐量極大，烏江、阿蓬江等多條河流通航，渝湘高鐵已經開工建設，渝東南交通瓶頸逐漸被打破。接待服務設施也得到極大的改善，以彭水為例，截止2018年底，彭水有旅游星級飯店4家，旅行社及服務網點8家，旅游推薦接待單位40家，發展農家樂、鄉村酒店近600家，其中星級農家樂120余家;旅游特色商店和商場20家、電子商務產業園1個、電子商務服務站點172個、市級美食街2條、特色型夜市街1條;全縣旅游景區停車場增加至15個，生態停車場近10個，車位近5000個。旅游接待能力進一步增強，旅游經濟保持快速健康發展的良好態勢。

二、渝東南民俗生態旅游協同發展的主要制約因素

由于旅游業帶來的巨大的經濟效益，導致渝東南片區各個行為主體之間競爭大于合作，協同發展難以真正形成。

（一）行政區隔障礙嚴重

渝東南片區二區四縣分屬于重慶市直轄下的不同行政區域，各個區域經濟發展步伐各異，所代表利益訴求不一致，導致各個行政區之間職權設置交叉重疊、生產要素流動困難、產業結構雷同、內部競爭嚴重。每個地方各自為政，以短期利益為動力，致使旅游資源重復開發，旅游經濟缺乏活力，自然環境、人文環境都遭到破壞。各區縣為了爭奪客源，區縣之間惡性競爭嚴重，例如各區縣都紛紛把土家文化、苗族文化作為該區域旅游產業發展的重要部分，重復性、模仿性開發嚴重，競爭往往大于合作，合作便成為一句空口號。在一些項目規劃、開發及政策制定時，各方都在打小算盤，直接導致各區縣對發展旅游心態各異，地方政府、開發商、原住民、貧困戶不能形成合力，很難形成有效協同。

（二）利益共享機制不健全

渝東南片區二區四縣都將旅游業定位為渝東南片區的戰略性產業，但區域內尚未建立真正意義上的合作，這主要歸咎于每位利益相關者通常先考慮自身的需求再接受合作。片區旅游企業的經營由于缺乏區域性和整體性、缺少相互合作，為了各自的利益，旅游企業面臨惡性競爭的狀況，導致區域合作關系難以實現。在旅游合作的博弈中，任何一方利益決策的改變，都會影響到其他相關者的利益。區域合作使渝東南片區各區縣政府成為了利益相關者，加上旅游資源所屬地的行政分割，造成了很多問題。由于各個利益主體只注重眼前利益，不顧長遠協調的持續發展，不同行為主體就會為了能夠比別人更多的享受該區域的旅游資源而盲目、粗放開發。旅游產品大同小異，缺乏創意，延展性也比較弱。社區居民作為利益主體之一，他們是最容易被忽略的利益相關者，這必然會使他們對旅游發展和旅游者產生消極的態度，成為旅游合作中的障礙。

（三）旅游基礎設施體系亟待完善

渝東南片區經濟發展落后導致一些旅游基礎配套設施不完善。相對落后的經濟基礎導致與旅游業相關的基礎設施很不完善，如交通運輸業、餐飲業、商品業。旅游業具有與其他產業不同的特點：一是旅游活動具有休閑性質，二是旅游服務對象一般為中高收入者，三是旅游業具有明顯的季節性。上述特點表明一方面發展旅游業應有足夠數量和較高質量的酒店，游客能夠住下來;另一方面，各個景點的通達程度，避免游客過于勞頓。事實上，渝東南片區酒店數量和質量都難以滿足要求。由于留不住客人不利于帶動當地旅游業及相關產業的發展，經濟發展落后在短時期內無法提供成本極高的高速行進的交通設施，導致客源進入渝東南片區旅游市場相對較為困難，限制了渝東南片區旅游業的發展，而且也直接的影響到了渝東南片區區域旅游合作的進程。區域旅游合作的保障就是信息共享與交流，各區縣由于信息在傳遞上存在渠道阻礙，景區、客運公司和旅行社等企業在運營中必然會因信息傳遞的延遲和偏差，而導致服務的產品無法按承諾而提供，引發游客對旅行社的不滿，降低了合作的服務質量，損害渝東南片區區域旅游合作的整體形象。

（四）片區旅游企業競爭力不強

作為區域旅游合作中運行主體的旅游企業，既是旅游產品的生產者，也是旅

游服務的提供者，對于旅游業的發展具有重大的作用。渝東南片區旅游企業規模

化、集團化、綜合化經營程度低，幾乎沒有什么大型的旅游企業，基本上都是一

些資金實力較強的小企業。旅游業結構還處于不完整、不深入、不對稱的階段，與之配套的食、宿、購、娛等建設明顯滯后。由于渝東南片區旅游企業具有“小、散、弱、差”等特點，這種先天不足的合作能力導致即便有的企業愿意合作，也沒有能力與其他企業合作，甚至出現即便合作而獲益有限的局面，這便加劇了各個企業各行其是、自我發展的局面。此外，由于人才培養與市場需求不完全適應，渝東南片區旅游人力資源總量及后備力量明顯不足。旅游業進入門檻低，從業人員由于沒有經過良好的培訓學習，只能從事簡單的旅游服務，不適應市場需求。

四、供給側改革視閾下渝東南民俗生態旅游協同發展的對策思考

（一）建立片區利益共享機制

渝東南片區由于分屬市轄區縣，不同的行政區域有不同的利益訴求，導致不顧區域旅游業整體的發展盲目開發。加上由于利益共享機制不健全，各主體之間為了追求自身利益最大化，導致相互間沖突矛盾不斷。因此，各區縣政府要達成一致協定，取消片區內各種利益保護壁壘，建立利益共享機制，從而確保片區民俗生態旅游協同發展的正常進行。一是建立完善渝東南片區統一機構，負責解決片區旅游分工合作問題。定期召開關于區域旅游合作的聯合會議，邀請各區縣政府負責旅游方面的領導參加，深化完善區域旅游協作制度。二是引導旅游企業協調發展，形成優勢資源共同開發、產業園區共同建設、發展利益共同享有的產業合作發展格局。企業間要建立有法人地位及權利的區域旅游合作委員會，該委員會由各旅游企業選出代表人員構成，定期召開委員會議，搜集各利益主體對旅游合作各階段規劃的態度和意見。三是鼓勵社區居民參與到旅游發展決策、控制、管理中來，讓他們享有公平獲得旅游收益的機會。對于旅游業的開展必定會對當地居民的生存環境造成的負面影響，政府要建立生態補償機制。

（二）塑造片區區域旅游新形象

實施差別化戰略，強調整個區域的“個性”特點，統一協調整體旅游開發的相關問題，整體設計旅游路線和旅游產品，從而形成互補的旅游產品群和區域旅游業競爭力。整個渝東南片區，需要建立一個鮮明的整體形象，加強旅游形象宣傳和旅游市場營銷，打造旅游品牌。當然，旅游空間競爭與合作是建立在結合各地的優勢上來的，要揚長避短，最大限度地提高各區縣的旅游發展潛力。通過形象定位，游客可以更準確地了解該地區的優勢產品，從而合理地安排出游線路。要加強區域旅游的市場調研，確定目標市場和市場營銷的重點。要利用各種媒體，加大宣傳，深化旅游目的地形象，積極開拓國外市場。組織和參加大型旅游促銷活動，共同建設渝東南片區的旅游產品，根據商定的原則和產品線提供日常銷售活動，努力形成區域內旅游市場發展的整體優勢。

（三）加快完善交通網絡

渝東南片區基礎設施建設力度逐年增加，加快片區交通道路建設，建立區域高效、便捷的交通網絡，是實現片區區域旅游合作的前提條件。一是片區各地方要依托現有交通干線，完善內部交通網絡。加快片區各地之間公路的建設，特別是高速公路建設，實現各個旅游景區、城鎮通高速。打造完善片區內鐵路、武陵山機場、仙女山機場等高效率的旅游交通運營系統，提高片區旅游可進入性。二是加強各種交通工具的旅游功能銜接。旅游者到達旅游景區的交通工具主要是火車、汽車、飛機和船只，由于旅客的選擇具有多樣性，交通運輸工具隨著游客活動地點的變化而不斷變換，在顧及交通工具速度問題的同時，也要做到各種交通工具間的銜接無縫隙，根據不同地區景點的客流量需求建立針對性的旅游交通運輸工具。

（四）共建多層次的居民參與制度體系

渝東南片區的當地居民對旅游業的認知僅僅停留在景區周邊地方擺幾個小攤，作為當地導游賺一些導游費等簡單的收益階段，居民參與程度較低。要扭轉這一狀況主要從以下幾個方面著力：一是旅游業作為一項勞動密集型產業，需要大量的勞動力進入，當地居民要抓住這個機會，充當旅游業的勞動供給者，這就要求社區居民要積極參與職業技能培訓，增強自身的就業能力。二是對于在當地具有代表性的一些民族飾品、服飾、風味小吃等家庭作坊和小型生產廠房，社區居民要積極參與進去。同時需要政府的大力支持，如發放小額貸款，加大對個人投資的金融支持力度等。三是隨著當地居民享受到旅游業為他們帶來的甜頭，各旅游地居民的人際關系利益化越來越嚴重，同村好友甚至同宗兄弟拉客、搶客現象屢見不鮮，熱情好客、慷慨無私的價值觀念逐漸消失，種種熱情的服務背后都隱藏著商業動機，游客們感受到的只是種種行為的商業化、利益化，極大的破壞了區域旅游環境。這不僅需要政府宣傳引導，更主要的是土家苗族等各民族的文化自覺，不能緊緊盯著眼前的經濟利益，要以保護和延續本民族文化為基點，形成政府、旅游企業、游客等不同群體的良性互動。

（五）加強片區旅游人才培養

旅游業的發展離不開旅游從業人員，旅游人才的培養及其人才隊伍的建設對于支撐旅游業的快速發展具有重要的意義。一方面，渝東南片區應加大對旅游人力資源教育方面的投資力度，市轄區縣在片區內應共同建立旅游從業人員培訓基地，在片區旅游業發展較集中的地方設置培訓網點，定期對旅游業從業人員進行培訓，進而為片區發展建設一支素質高、數量足、服務好的旅游業人員隊伍。例如可以重慶旅游職業學院和民族職業教育中心為平臺連續在渝東南片區特困地區，定向招收村里低收入戶家庭的初中畢業生，并設置旅游管理、酒店管理、企業經營管理、營銷學、心理學、廚師與手工藝等相關旅游專業，讓他們免費受到教育，且從中培養出優秀旅游人才，由國家和各地政府提供專項資助，實現培訓人員無費用接受旅游培養。另一方面，渝東南片區區域旅游合作應構建健全的旅游人才信息交流平臺，通過營造良好的政策環境，面向全國引進一批具有較高理論水平與實踐經驗的旅游營銷及管理人才，實現片區旅游資源自由、有序的流動。

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基金項目：

本課題系2016年度重慶市委黨校重慶行政學院校級重點課題部分成果，項目編號：CQDX2016BZD-003。