小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題和對策研究

李美興

【摘要】本文以貴州省銅仁市德江縣煎茶鎮(zhèn)為實例，試分析煎茶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀并提出加快煎茶小城鎮(zhèn)的對策，以小見大，探討加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè) 對策研究

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建設(shè)具有中國特色的社會主義的重要組成部分。貴州省銅仁市德江縣煎茶鎮(zhèn)作為中國西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州省銅仁市德江縣的重點小城鎮(zhèn)，近年來，全鎮(zhèn)緊緊依托縣黨委建設(shè)部小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，按照小城鎮(zhèn)的總體要求和規(guī)劃布局，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不斷改善投資環(huán)境，促進(jìn)了煎茶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

一、煎茶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

貴州省銅仁市德江縣煎茶鎮(zhèn)位于德江縣南部，326國道、505和536縣道穿境而過，東西長17.30KM，南北寬19.40KM。目前，煎茶鎮(zhèn)正積極籌資開發(fā)，借梵凈山儺文化研討會這一契機，積極打造本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長新品牌。

隨著煎茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積的不斷擴大，失地農(nóng)民的就業(yè)壓力也越來越明顯。為妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)安置，煎茶鎮(zhèn)高度重視，采取了積極穩(wěn)妥的有力措施。一是通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，擴大招商引資力度，聚集了人流、物流、信息流，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力增加了從事小商品經(jīng)營和餐飲服務(wù)的就業(yè)機會。二是結(jié)合旅游大鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲服務(wù)。有針對性地組織“一品洞天”周邊的村民和獅子山的部分村民到成都外出參觀考察，拓寬了村民的眼界，增強了他們對發(fā)展旅游業(yè)的信心。三是有計劃地開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，增強其就業(yè)能力。五年來，先后舉辦了廚藝、微機等培訓(xùn)班16期，共培訓(xùn)村民435人次，通過培訓(xùn)并對外推薦就業(yè)達(dá)395人。

二、煎茶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.建設(shè)質(zhì)量不夠好

主要表現(xiàn)有房屋的統(tǒng)建率低，房屋視覺效果差。到目前為止，鎮(zhèn)區(qū)除了由鎮(zhèn)政府直接參與建設(shè)的拆遷房外，其余住房都是由農(nóng)戶分散建設(shè)的，房屋統(tǒng)建率和極為低下。大量農(nóng)村住宅未作正式設(shè)計，房屋的外形難以擺脫火柴盒的單一形式。由于當(dāng)時沒有做好街道景觀規(guī)劃控制設(shè)計，造成房屋形式刻板單調(diào)，街景立面單一，缺乏品味和特色。

2.開發(fā)力度不夠大

在新區(qū)開發(fā)上進(jìn)展緩慢，從1995年規(guī)劃至今，只是沿秀河大道左側(cè)和冰川路兩側(cè)建設(shè)了70余戶房屋，沿街房屋背后還是耕地。在舊城改造上，除了對老街進(jìn)行整治以外，沒有新的舉措。舊城區(qū)建筑密度過大，排水設(shè)施缺乏，城中村問題突出。

3.道路建設(shè)不夠快

目前，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)骨架仍未形成。全鎮(zhèn)規(guī)劃道路總長53.86公里，而煎茶鎮(zhèn)現(xiàn)在實際道路才13.15公里，只有規(guī)劃道路的24.4%，連規(guī)劃干線的路網(wǎng)骨架都未形成。

4.融資方式不夠多

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要還是由縣政府出資。近幾年由于財政資金向新農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，因此直接用于鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)的資金非常少。從2014年至2017年總共不足150萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，完成鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)需投入資金4.69億元。煎茶鎮(zhèn)2018年的財政收入1925萬元，鎮(zhèn)財政就算每年拿出200萬元來建設(shè)，也需要200多年的時間才能完成主要路網(wǎng)建設(shè)，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的缺口資金非常大。

三、對加快煎茶鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議

1.加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，精心規(guī)劃，精心設(shè)計，精心施工。首先，始終把城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“龍頭”和實現(xiàn)資源合理配置的關(guān)鍵來抓，強化規(guī)劃管理。其次，堅持嚴(yán)格抓好規(guī)劃管理，加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃意識，強化規(guī)劃實施管理。對擬建項目認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定辦理“二證一書”或“一證一書”;對違法建筑則依法給予查處，維護(hù)規(guī)劃法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。再次，把好建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量關(guān)。按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，結(jié)合煎茶鎮(zhèn)的自然資源、地理環(huán)境、歷史文化和風(fēng)土人情，做好城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計，形成獨具特色的鎮(zhèn)容景觀，使煎茶鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)在突出地方特色和建筑個性方面上一個新臺階。

2.加大小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)力度

努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工來化和加快旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展的要求，真正做到城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力把煎茶鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明的新型小城鎮(zhèn)。加快城開新區(qū)的開發(fā)力度。爭取區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門的支持，制定確實可行的城中村改造方案，鼓勵社會各方力量參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。基本完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的城中村改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民點向社區(qū)轉(zhuǎn)變，達(dá)到“改出一片產(chǎn)業(yè)，改出一片新居，改出一片環(huán)境”的目標(biāo)。三是配合做好“一品洞天”國際溫泉城的建設(shè)。致力打造品質(zhì)高端、功能強大，以溫泉為主題的生態(tài)、體育、商務(wù)、休閑、旅游度假景區(qū)。為國內(nèi)外游客提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)周到的旅游度假場所。項目內(nèi)容有美食水岸商業(yè)街、生態(tài)體育公園、五星級酒店、國際會議中心、旅游度假住宅等。

3.加快小城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大道路建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，力爭在縣委的指導(dǎo)下完成下列規(guī)劃干線道路建設(shè)：一是完成秀河線路建設(shè)，二是完成迎賓路建設(shè)。其建設(shè)有利于深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，健全城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)新形象。三是完成秀河線路和“一品洞天”路建設(shè)。道路規(guī)劃從光明路的中段開始，沿老街走向，至煎茶中學(xué)處右轉(zhuǎn)，向“一品洞天”道路建設(shè)，總長2.122公里，其中路幅寬度為14米;預(yù)計總投資160萬元。

4.多方籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

為廣開投、融資渠道，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，采取向上級爭取一點，招商引資引一點，土地置換一點，財政自籌一點的方式，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金。一是進(jìn)一步完善財政體制，逐步強化重點小城鎮(zhèn)的財政自主能力。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理確定小城鎮(zhèn)財政上繳基數(shù)，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的財政體制。二是建立比較完善的一級財政，實行全口徑預(yù)算管理，以規(guī)范各種資金使用。三是充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、個人投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳友華、趙民.城市規(guī)劃概論.[M].上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.2009第7版.

[2]丁杰.堅持“以人為本”實施“城中村”改造[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2008/12.