加強唐山市金融生態建設的對策

呂冰 孫穎

隨著唐山市曹妃甸沿海資源的不斷開發，東北亞經濟一體化進程加快、國家實施京津冀都市圈規劃和新的能源、原材料戰略以及河北建設沿海經濟強省所帶來的重大歷史性發展機遇，唐山市積極拓展對外開放廣度和深度，力爭建成中國的能源、礦石等大宗原材料的集疏港，新型工業化基地，商業性能源儲備基地，國家級循環經濟示范區。

在取得顯著經濟建設成果的同時，唐山市金融發展相對滯后，金融服務職能弱化，金融生態矛盾突出，總體來看主要表現在：經濟運行結構不合理、金融機構運行風險因素較大、企業誠信建設體系仍處于初級階段、社會誠信環境急需改善、社會保障制度管理仍不完善、法治環境力度需加強、社會中介服務發展滯后、地方政府公共服務偏弱等。這些問題如不及時解決，將會嚴重危害經濟的全面健康發展。

基于上述問題，我市金融生態建設中應采取的對策如下：

一、明確金融生態考核主體，建立完善的金融生態考核體系

在我市金融生態建設中，政府應正確認識金融業的地位，支持金融產業發展。要把金融作為我市重要產業來規劃、培育和扶持，增強其綜合競爭力。

政府應充分發揮自身的主導作用，明確部門分工，建立完善的考核機制，將金融生態與政府政績相聯系。

地方金融生態環境如何，應有明確的評判依據及定性、定量標準。有關部門應盡快建立和完善金融生態監測指標體系，設定客觀、合理、科學的監測指標，以便準確、全面反映本地區金融生態狀況，及時發現問題，并在新聞媒體或政府信息平臺予以公布，利用示范效應引起社會共鳴，督促相關主體有針對性地進行優化金融生態環境建設的改革，建立正向和反向共同作用的激勵機制。

二、推動經濟結構的迅速轉型，實現經濟金融良性互動發展

經濟與金融是一個有機結合體，經濟運行質量是影響金融生態環境的核心，金融又是現代市場經濟運行的樞紐，但經濟的繁榮決定了金融業的發展。我市是典型的資源型城市，粗放式經營是經濟發展中的通病，高投入、高消耗、高排放、難循環、資源消費高等問題將直接影響我國經濟發展和社會的穩定。發展中要堅持有保有壓、區別對待，充分發揮優勢產業的示范效應，提高產能，減低能耗，鼓勵產品創新，加大產業鏈的融合，對產品實行深加工，大力發展循環經濟，由粗放型經濟向集約型經濟快速轉型。

三、優化金融市場結構，構建多元化的金融機構體系

金融生態主體——金融機構的繁榮程度是衡量地區金融生態環境的關鍵因素，其發展結構合理與否至關重要。我市應構建多元化的金融機構體系，一方面鼓勵具有競爭優勢的金融機構做大做強，整合地方金融資源;另一方面鼓勵地方性金融機構發揮自身服務靈活的特點，加快組建地方金融控股集團，發展地方金融財團，不斷增強地方金融實力;此外，我市應積極爭取政策，不斷擴大開放，加大招商力度，努力吸引國內金融機構、國際金融大財團進入本地設立地區總部、分支機構，實現區內金融業競爭的多元化，提高區域性金融中心水平。

四、深化社會保障體系改革，繼續推進社會保障制度建設

首先，應以社保部門為核心，相關部門輔助進行基金運營的監管，定時公布運營情況，完善信息披露制度，增加透明性。其次，建立專門的社保基金投資機構。社保基金數額巨大且專業性強，而基金的投資也是非常講究技術與專業的，需要有專門的機構來監管養老保險基金投資以確保其收益性。最后，應嚴格警惕基金運營中可能出現的隱性債務和或有債務，加強對基金征繳的監督。

五、加強金融法制建設，建立全面的法律監督機制

金融法治是金融生態的根本保障，有法可依是金融生態環境建設的前提和基礎，是金融生態環境建設的中心環節，是金融生態環境建設的關鍵。地方政府在法律建設方面應提高執法效率，改善執法環境。

一方面銀行監管機關要提高執法水平，完善執法環節.對金融債權案件做到公正、及時、有效的立案、審理合法金融債權，強化執法者的法律意識，加大執法力度;另一方面，要加強司法對金融監管的執法監督，增加透明度司法程序，減少內部行為和隨意性，加強行政執法、公安、司法等部門的調配合，嚴厲打擊金融詐騙、制販假幣、洗錢、欺詐性關聯交易等金融違法犯罪行為;三是盡快建立多層次的正式監管協調制度，加強信息共享、交流和監管合作，推進金融生態調節機制建設。

六、加快培育發展社會中介組織，充分發揮社會中介作用

社會中介組織是具有社會性、中介性、公益性、自治性的社會團體，中介組織的發展有助于改善政府和社會之間的關系，在化解社會矛盾，釋放社會壓力，加大市場在配置資源中的基礎性作用。發展行業協會，發揮中介組織自我約束職能。行業協會發展是加強中介組織內部監督管理和自律工作的重要措施。首先，要幫助行業協會建立健全各種管理制度、行為規章和行業標準，逐步建立起符合國際化標準和慣例的行業協會。其次，要幫助行業協會抓好中介組織誠信建設，對中介組織信用等級進行評定，建立誠信檔案，對中介組織中的佼佼者予以大力宣傳，給予相應的獎勵。

參考文獻：

[1]饒邦靖等.預防職務犯罪視角下的武漢金融生態建設研究[R]. 中國人民銀行武漢分行《預防職務犯罪視角下的武漢金融生態建設研究》課題組.2018-10-21.

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[3]孟凡杰，張揚.農村金融生態環境存在的問題與對策[J].北方經濟，2017.2.

注：唐山市社會科學聯合會項目 編號：TSSKL2019-044。