山東聚焦動能轉(zhuǎn)換 助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大工程。民營企業(yè)占山東市場主體的九成以上，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。國家在山東以新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)謀劃新的戰(zhàn)略布局，對山東的民營經(jīng)濟(jì)來說，既是一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一個大展宏圖的舞臺。

一、獨特發(fā)展優(yōu)勢

從現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，山東聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。

1、實體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。山東實體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，尤其是具有發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這是山東最大的優(yōu)勢。在全國經(jīng)濟(jì)版圖中，山東靠實體經(jīng)濟(jì)立省，山東實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)升級，對于全國而言，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家的綜合戰(zhàn)略問題。

2、經(jīng)濟(jì)版塊相對獨立。地緣因素以及與其他經(jīng)濟(jì)板塊連接處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了山東經(jīng)濟(jì)版塊的相對獨立性。作為半島，山東獨自往東伸向海洋;向南，由于長三角經(jīng)濟(jì)板塊的北部和山東經(jīng)濟(jì)板塊南部、西南部，都是相對落后地區(qū)，從而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對斷裂;向西，山東經(jīng)濟(jì)板塊西部與河南、河北經(jīng)濟(jì)板塊東部，也都是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不大;向北，山東經(jīng)濟(jì)板塊的北部與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)板塊的南部，狀態(tài)與上述情況基本一致。考慮到山東本身資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對齊全、交通方便、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，在這種經(jīng)濟(jì)特征之下，實施新舊動能轉(zhuǎn)換，旨在突破這種孤立性，在全國一盤棋的視角下謀篇布局。

3、民營經(jīng)濟(jì)依附性強(qiáng)。山東各級政府比較強(qiáng)勢，國有經(jīng)濟(jì)勢力大，民營經(jīng)濟(jì)對政府和國有企業(yè)依附性強(qiáng)。近年來，山東非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2016年，山東非公有經(jīng)濟(jì)增加值39040.9億元，占GDP比重達(dá)到58.3%。其中，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到51.1%;2016年的全國民企500強(qiáng)中，山東占46強(qiáng)，不到十分之一?？傮w上看，山東大的民企總量不算少，比例不算低，但從山東整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較，卻是民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或國有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢。這一現(xiàn)象的根源在于，山東政府太強(qiáng)勢、國有經(jīng)濟(jì)面太廣，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)了需要壟斷的行業(yè)和關(guān)系國計民生的競爭性領(lǐng)域，同時又占據(jù)了一般的競爭性領(lǐng)域，留給民營資本的生存空間較少，在有限的空間里，民營企業(yè)不得不對政府和國有企業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性。

二、重要發(fā)展機(jī)遇

在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟(jì)將迎來蓬勃發(fā)展的新環(huán)境、新機(jī)遇、新空間，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

1、一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。以更大力度推進(jìn)改革開放，將繼續(xù)全面深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，提高政策透明度，實行公平公正監(jiān)管，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。可以看出，民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有企業(yè)、各類混合所有制企業(yè)等各種市場主體，都是平等的市場主體，進(jìn)行公平競爭。

2、成本更低、國際一流的營商環(huán)境。要進(jìn)一步落實和完善支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，消除民營企業(yè)投資的各種隱形障礙。而且今后我們將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，打造國際一流營商環(huán)境。由此可知，以后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本將更低，門檻更少，全球化的營商環(huán)境更優(yōu)。

3、鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。所謂包容，就是新業(yè)態(tài)新模式只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵創(chuàng)新原則，為其成長留下足夠空間。所謂審慎，就是對新業(yè)態(tài)新模式看不準(zhǔn)的時候，不要一上來就管死，而是給它一個“觀察期”，在出臺監(jiān)管措施時認(rèn)真研究論證，既防止其不良行為，又引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展?？梢钥闯觯膭畲竽憞L試、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展新動能的包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，將有力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

4、尊重知識、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新環(huán)境。以更大力度激勵創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程。將強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)和激勵創(chuàng)新，將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量，實施更加嚴(yán)格、更有威懾力的侵權(quán)懲罰性賠償制度，為各方面創(chuàng)新提供更加牢靠的保護(hù)?？梢钥闯?，未來民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步釋放、創(chuàng)新將獲得足夠的收益。

三、關(guān)鍵對策舉措

民營企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，實施新舊動能轉(zhuǎn)換需要企業(yè)來完成。政府所要做的，在于搭建統(tǒng)一平臺，為企業(yè)提供更加及時、更加便利的服務(wù)。山東聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策舉措主要有：

1、加快創(chuàng)業(yè)孵化，激發(fā)新動能。以中小企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地項目為引領(lǐng)，加快創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包和投融資等新型“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，培育一批“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)。引導(dǎo)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)資源庫，解決中小企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等問題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，培育新動能。實施新舊動能轉(zhuǎn)換示范項目推進(jìn)行動，在不同行業(yè)培育一批推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換示范企業(yè)，樹立行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，并在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)移植、推廣。突出成長性、創(chuàng)新性，培育一批“瞪羚企業(yè)”;突出專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，培育一批“專精特新”企業(yè);突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批“四新”企業(yè)。

3、推進(jìn)融合發(fā)展，再造新動能。加大新一代信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)制造的融合，提升制造工藝、產(chǎn)品質(zhì)量以及經(jīng)營管理水平。改造提升傳統(tǒng)工藝設(shè)備，圍繞機(jī)械、建材、紡織、食品等行業(yè)重點企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)工藝裝備進(jìn)行數(shù)字化改造提升，實現(xiàn)關(guān)鍵工序設(shè)備自動控制和運轉(zhuǎn)。

4、推動集聚發(fā)展，凝結(jié)新動能。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成集群發(fā)展優(yōu)勢。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群改造提升，通過集成應(yīng)用智能制造技術(shù)、智能裝備和智能制造模式，培育智能制造示范應(yīng)用企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。

5、強(qiáng)化政策扶持，引領(lǐng)新動能。通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為民營企業(yè)提供新舊動能轉(zhuǎn)換專項服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。綜合運用各類支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)、企業(yè)上云的政策，加快實施民營經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目。

作者簡介：莊洪艷，職稱：高級講師，職務(wù)：區(qū)域發(fā)展研究室副主任，現(xiàn)就職于中共青島西海岸新區(qū)工委黨校。