交通強國背景下我國綜合交通運輸發展戰略思考

石寶林

當前，我國交通運輸發展正處于建設交通強國的起步階段。黨中央、國務院高度重視交通強國建設，交通運輸部黨組貫徹落實中央決策、圍繞交通強國戰略作出了一系列重要部署，明確要建設“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代綜合交通運輸體系，這為新時代我國綜合交通運輸發展指明了方向。

新中國成立以來，我國交通運輸發展實踐實現了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”的階段性轉變。自20世紀50年代從蘇聯引入綜合交通運輸相關概念，從理論到實踐、從探索到成熟，基于基本國情，我國走出了一條具有中國特色的發展道路，有力支撐了我國經濟社會實現跨越式發展。回顧70年發展歷程，總體上看我國綜合交通運輸發展呈現出以下5個方面基本特征。一是堅持以人民為中心的發展思想。以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發點和落腳點，全心全意建設人民滿意交通，強化交通運輸公益屬性，不斷滿足人民群眾持續提升的公共出行需求。二是強化政府對資源配置的宏觀調控。堅持規劃引領，加強資金、土地、科技等資源要素在各種運輸方式和區域間、城鄉間的統籌配置，著力加強綜合交通運輸體系對國民經濟社會發展的基礎支撐。三是區域發展水平差異較大。東、中、西部地區由于地形地貌、經濟水平、產業結構、人口密度等條件的差異，區域綜合交通運輸發展所處的階段差別很大，東部地區綜合交通運輸體系基本形成，中部地區綜合交通基礎設施網絡加速構建，西部地區還處于初級發展階段。四是基本公共服務與高端服務需求相互疊加。既要滿足貧困地區通路通車、通航通郵等“硬需求”，提升交通運輸基本公共服務均等化;還要注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”，構建個性化、定制化、差異化的多層次綜合運輸服務體系。五是多部門共同推動。長期以來，除交通運輸部門外，發改、住建、公安等部門都涉及綜合交通運輸管理職責。各部門充分調動相關領域資源，促進了各種運輸方式的快速發展，形成了綜合交通運輸齊抓共管、上下聯動的發展格局，促進了早期綜合交通基礎網絡體系的快速構建。

黨的十九大提出的交通強國戰略，必將對綜合交通運輸發展產生深刻深遠影響，也對綜合交通運輸體系建設提出新的要求。發展目標上，由強自身轉向強國家，更加注重綜合交通運輸對國土開發、區域協調、產業布局、科技創新和對外開放的先行引導作用，強化綜合交通運輸體系對國家重大戰略實施和現代化經濟體系構建的支撐。發展動力上，由傳統要素驅動轉向科技創新驅動，更加注重積極吸納和集聚創新要素資源，提升既有設施智能化水平，促進全出行鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈技術創新和模式創新，推動綜合交通運輸智能高效發展。發展模式上，由規模速度型轉向質量效益型，更加注重資源集約利用，提升生產要素使用效率，優化各種運輸方式資源配置，提高綜合交通運輸可持續發展水平。發展路徑上，由分散獨立轉向一體融合，更加注重水、陸、空立體多維銜接和協同，發揮多種交通運輸方式的比較優勢和組合效率，建立宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水、宜空則空的綜合交通運輸系統。發展空間上，由國內發展轉向全球拓展，更加注重綜合交通基礎設施與周邊國家的互聯互通和國際運輸便利化水平提升，深度參與國際客貨運輸服務，不斷提升我國在國際運輸通道中的戰略樞紐地位。因此，新時代我國綜合交通運輸發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞交通強國“人民滿意、保障有力、世界前列”的基本內涵和“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的價值取向，對標發達國家綜合交通運輸發展水平，著力建設“四個一流”，加快建設交通強國。

一是打造一流的綜合交通設施網絡體系。突出國土空間規劃的指導和約束作用，統籌協調鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，實現各種方式設施網絡立體互聯，構建多中心、網絡化、區域協調、平衡發展的綜合立體交通網。加快推進城市群鐵路軌道交通網、快速公路網建設，加強公路與城市道路的銜接，構建一體化、便捷高效的城市群快速交通網。全面推進“四好農村路”建設，推動農村公路向村組延伸、向園區延伸、向景點延伸，構建廣覆蓋、多功能的農村交通基礎設施網。加強綜合交通運輸通道與國家性、區域性交通樞紐的一體化銜接，建設完善更加高效便捷的集疏運體系。打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，加強與國際運輸大通道的銜接，深度參與全球供應鏈體系。

二是打造一流的綜合交通運輸技術體系。加強交通運輸新技術在旅客聯程運輸、貨物多式聯運領域的應用，積極推廣“一票制”“一單制”，快速換乘換裝設施設備，提高客貨運輸中轉便捷性。構建綜合交通大數據中心體系，提升多源多維數據使用范圍和效果，促進各種運輸方式數據互聯共享。瞄準全球新一輪科技革命具有前瞻性、顛覆性的前沿科技領域，研發車輛自動駕駛、超高速軌道列車、無人機、智能船舶等各領域新一代智能交通工具。

三是打造一流的綜合交通運輸治理體系。完善綜合交通運輸管理體制，進一步深化鐵路運營管理體制改革、公路投融資體制改革、航道養護體制改革、民航空域管理體制改革等重點領域改革，在中央、省、市、縣4個層面，建立健全適應本級財政事權與支出責任的交通運輸大部門管理體制。完善綜合交通運輸法規標準體系，加強各種運輸方式法規和標準的銜接，推動重點領域法規標準制修訂。深度融入全球綜合交通運輸治理，積極參與各種運輸方式國際組織事務，參與政策規則、標準規范制定，提升我國綜合交通運輸國際制度性話語權。

四是打造一流的綜合交通運輸服務體系。加強運輸結構的優化調整，大力開展港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。大力發展多式聯運，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，優化組織模式，提高物流效率、降低物流成本。打造高效的旅客聯程運輸系統，探索共享化、一體化、人本化、低碳化出行模式，為旅客出行提供全鏈條解決方案，實現一站式便捷服務，滿足人民群眾多樣化、定制化的高品質出行需求。

（作者系交通運輸部科學研究院院長、研究員）