舟山著力創建全國首個群島型國家森林城市

李鴻斌 高大海 陳斌

編者按：

國家森林城市，是目前中國對一個城市在生態建設方面的最高評價。2018年10月15日，在廣東省深圳市召開的森林城市建設座談會上，關注森林活動組委會授予27個城市“國家森林城市”稱號，浙江省舟山市、桐廬縣、安吉縣和江山市名列其中。本期特別策劃將介紹這4個城市，展示其創建國家森林城市的建設經驗和成果。

舟山是全國第一個以群島設市的地級行政區劃，位于長江口以南、杭州灣外緣的東海海域，由1390個島嶼組成，號稱千島之城。舟山屬于季風海洋型氣候，四季分明、季風明顯、冬暖夏涼、溫和濕潤。特殊的地理位置和海洋性氣候特點，孕育和保存了濱海特有的豐富植物資源，舟山有維管束植物186科795屬1801種，國家級和省級珍稀瀕危植物共21種，其中普陀鵝耳櫪為中國特有的國家一級保護瀕危植物。全市區域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440平方公里，轄2區2縣，常住人口115萬。現有林業用地面積近106萬畝，森林覆蓋率50.23%。2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，成為第四個國家級新區。

循序漸進 建設成效顯著

城市綠地森林化成效顯著。舟山市森林城市建設突出“綠地喬木化、樹種鄉土化”，城市森林面積穩步增加，綠化覆蓋率不斷提高，森林生態體系更趨完善。通過實施城市綠色空間優化建設工程，實現建成區人均公園綠地面積達14.28平方米，城區綠化覆蓋率達40.22%;新建擴建城市公園10處，面積68.1公頃，改造提升城市公園11個，面積332.3公頃;新建和改造生態微綠地總面積324.4公頃;實施山地森林質量提升建設工程，完成彩色健康森林建設3272.9公頃，培育珍貴彩葉樹種86.7萬株，完成病蟲害林分經營903.86公頃，完成礦山修復10處，總面積11.7公頃;各縣（市、區）通過對重點公共綠地進行改造提升，不斷提高喬木樹種比例，有效提高了城市綠地喬木化水平。

城鄉綠化一體化基本實現。舟山市的森林城市建設工作結合“三改一拆”“四邊三化”和“美麗海島”建設，著力實現城鄉綠化一體化。自2012年舟山市正式啟動森林城市建設以來，各項工作由點及面迅速展開，2013年舟山市獲評浙江省森林城市，岱山縣和嵊泗縣分別于2016年、2017年獲浙江省森林城市稱號。目前，“國家級、省級、市級三級聯創，城市、鄉鎮、村莊同步推進”的森林系列創建活動正在舟山市全面推進，已實現省級森林城市全域覆蓋。共創建省級森林城鎮12個、森林村莊46個，市級森林村莊81個。

生態廊道網絡化進展迅速。通過實施森林水岸、森林通道和農田林網建設工程，編織了貫通性良好的森林生態廊道網絡。注重境內水體沿岸的自然生態保護，全市水岸綠化率達95%;注重因地制宜，強調與周邊自然、人文景觀相結合，實施“三網”綠化聯通建設工程，完成農田林網建設69公里、道路廊道綠化建設116公里、水系廊道綠化新增改造提升189.5公里。全市300畝以上集中連片畈田的農田林網控制率達97%，實現溝、渠、路、田分割成塊，交織成網;實施海島灘灣景觀保育建設工程，新建防護林帶135.5公頃，提升防護林帶589.4公頃。

森林文化人文化全面展示。從挖掘鄉村文化、海島文化、佛教文化和森林生態文化入手，實施古樹文化建設工程，完成全市范圍內1827株古樹名木普查和建檔掛牌工作，對46株古樹實施“一樹一策”保護;開展生態文化基地、“最美”系列評選等活動，建立了省級生態文化基地5處、市級生態科普教育基地5處;開展了“最美森林、古樹”評選工作，朱家尖里沙沙蓬古樹林入選“浙江最美森林”，普陀山古香樟等四棵古樹列入“浙江最美古樹”，佛頂山的普陀鵝耳櫪被列入“浙江十大名木”。

城市環境生態化初具形態。通過森林城市建設，有效擴大了城市森林規模，優化了城市綠地結構，改善了城市生態環境，“城在林中、樹在城中、人在綠中”的人居新環境初步形成。據調查，舟山市森林每年植被固碳約29.7萬噸，吸收二氧化碳能力約116萬噸。森林良好的吸收二氧化碳、釋放氧氣和滯留粉塵等功能，有效緩解了城市的熱島效應和渾濁效應，凈化了城市空氣。據監測數據顯示，舟山市城市規劃區空氣負氧離子平均濃度達913個/立方厘米，近5年空氣污染指數良好以上天數平均每年達361天、占全年總天數的98.9%，空氣質量名列全國前茅。

勠力同心 多種措施創建

以上率下，高位推動，組建“領導小組+專題會議”工作格局。舟山市歷屆黨委、政府始終高度重視林業發展和生態建設。為加強對國家森林城市建設工作的領導，于2015年成立了由市長任組長，分管副市長為副組長，市屬有關部門、各縣區和相關功能區主要負責人為成員的領導小組，統一組織、指揮、協調森林城市建設工作。領導小組下設辦公室，負責森林城市建設工作的具體指導、綜合協調，分解下達建設任務并進行跟蹤督查。2017年3月召開的市“兩會”更是將國家森林城市建設工作擺上了重要位置;2017年4月，市政府專門召開全市創建森林城市推進會，市政府主要領導親自動員部署;多次召開創建森林城市專題協調會，解決重點難點問題。

明確目標，科學規劃，提出“森林城市+生態系統”建設格局。2015年，舟山市政府編制了《舟山市森林城市建設總體規劃（2015—2025）》，按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”的總要求，遵循“海上花園城、國際休閑島”的建設理念，以“一城、三群、百村、多園”為空間布局，通過重點開展生態環境體系、生態文化體系、生態產業體系、森林資源安全管護能力四大體系建設，全力構建以城市森林為核心，山地森林為主體，村鎮綠地為節點，森林水岸、森林通道、農田林網為廊道的城鄉一體、功能完備的森林生態系統。

創新載體，營造氛圍，形成“創建活動+新聞媒體”宣傳格局。舟山市始終把“傳播生態文化、弘揚生態文明、增強生態意識”作為森林城市建設的重要任務，通過多種宣傳途徑，不斷創新和豐富宣傳形式，使宣傳活動新穎化、多樣化、形象化、立體化。2015年至今，全市舉辦了浙江舟山河麂野外放歸儀式、“野生動物保護宣傳月”“愛鳥周”“世界濕地日”等各類森林生態大型宣傳活動12期，為進一步提高舟山創建國家森林城市的影響力與品牌知名度，舟山市創森辦開設“森林舟山”微信公眾號，確定了體現海島文化、舟山特色、藍天綠地特征的標識作為舟山市創建國家森林城市形象標識。

全域推動，城鄉互動，實現“政府發動+全民參與”創建格局。在創建過程中，舟山市始終堅持“共建共享、全民參與”的理念，為全社會參與森林城市建設創新載體，搭建平臺。首創性地提出了“11·6秋季綠化日”，結合春季義務植樹活動，發動全市廣大軍民參與植樹造林活動并開展“送綠進社區”活動，向市民發放綠化苗木50萬余株，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級組織開展義務植樹活動80多場次，參加人數10萬余人次。全市公民義務植樹盡責率連續多年保持在85%以上。

整合資源，多方投入，建立“財政主導+社會輔助”投資格局。城市森林是“城市中有生命的基礎設施”，舟山市一直以來將城市森林建設納入城市建設總體規劃，每年都投入大量財政資金抓城市綠化和城市森林建設。為確保森林城市建設項目的全面實施，市、縣兩級政府建立了“財政主導、項目整合、企業自籌、社會支持、個人認建（認養）”的多元化資金投入機制，整合各類資源，擴大有效投入。3年來，全市綠化投入資金達50億元，其中，公共財政投資約16.9億元，占33.6%;部門整合資金投入約12.5億元，占24.9%;企業及農村自籌投入約22億元，占41.5%。城區綠化投入約32億元，農村綠化造林投入約18億元。

分解任務，強化考核，明確“政策制度+考核督查”管理格局。為持續推進森林城市建設，舟山市創森辦抽調4名業務骨干專職從事森林城市建設的日常管理工作。各縣（市、區）和市級有關部門都建立了“創森”工作機構，認真制定實施方案，落實工作職責，分解目標任務，積極配合，相互協作，全力投入到創建森林城市活動中。先后制定出臺了《舟山市城市綠化條例》《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》等，完善了森林資源保護和城市綠化管理的相關規劃規章制度，同時，嚴格按照規劃要求，分期分步實施城市森林建設，列入黨委政府年度工作考核等，不斷強化考核督查，確保規劃順利實施。