福綿區生豬小散養糞污治理經驗做法

文│李開坤（廣西壯族自治區玉林市畜牧站）

一、基本情況

福綿區是隸屬于廣西壯族自治區玉林市的一個縣級行政區，轄6個鎮，人口42.4萬，總面積787平方千米。地處桂東南丘陵盆地，屬南亞熱帶季風氣候區，是典型的南方水稻種植產區，土地流轉率排在廣西全區前列，經濟林果園區基地遍布全區。

玉林市三條江河之一的南流江干流流經福綿區5個鎮，6條主要支流流經福綿全區。2018年初，因南流江水質持續惡化，廣西環境保護廳對玉林市發出預警通報。4月，廣西壯族自治區人民政府主席陳武深入玉林市調研，強調要以壯士斷腕的決心抓好治理工作。6月生態環境部約談玉林市，玉林市召開專題會議進行部署，強力推進各項整治措施，明確南流江水質達標的時間表和責任。可以說，南流江污染治理工作形勢嚴峻，勢在必行。

福綿區2018年初有規模養殖場和小散養殖戶近3800個，生豬存欄24.84萬頭，其中：規模養豬場217家，占6.05%，生豬存欄占比54.46%；小散養豬戶占93.95%，生豬存欄占比45.54%，小散養豬點多面廣，是養殖污染治理和資源化利用的難點和重點。福綿區從政策、資金、技術、監管等方面規范引導，探索養殖糞污就地貯存、就地腐熟、就近還田的種養結合做法，指導小散養豬戶自覺自行截污建池，組建的畜禽糞污收集服務專業合作社有償收運還田，實施“截污-建池-收運-還田”小散養糞污治理整縣推進模式。

據監測，福綿區南流江干流六司橋斷面水質在2018年4、5月是五類水，6～9月連續四個月是四類水，10、11月達三類水，水質逐步好轉，扭轉了水質惡化的趨勢。福綿區的生豬小散養糞污治理和資源化利用的經驗做法，得到廣西壯族自治區黨委書記鹿心社、廣西壯族自治區人民政府主席陳武、玉林市市長韋韜高度重視和肯定，批示要繼續完善提高，廣西和玉林市分別召開了現場會，農業農村部、生態環境部多次調研推介，新華社、全國水污染防治辦做了專門報道，自治區內外有不少于30個市縣派調研組前來調研、交流學習，福綿區2018年得到了自治區預算補助資金300萬元。

二、福綿區小散養糞污治理模式

1.截污。政府相關部門在完成摸排、宣傳發動、限期整改等工作的基礎上，對禁養區外養殖場直排口利用磚、水泥等進行永久性封堵截污。

2.建池。規模養殖場按要求配套建設糞污治理設施，“小散養”養殖場戶建設發酵池和貯污池，按每頭存欄豬不低于0.2立方米建沼氣發酵池和不低于0.5立方米建糞污沼液貯存池，一方面能保證糞污沼液貯存3～6個月，確保發酵腐熟，另一方面通過糞污沼液收運收費，倒逼養殖戶為減少費用而控制沖水量，從源頭減少糞污沼液量。

3.收運。利用專業公司對養殖規模相對較大、養殖戶相對集中區域的畜禽糞污進行收集治理；組建畜禽糞污收集服務專業合作社，對“小散養”糞污實行統一有償清運處理，形成“養殖戶+合作社+種植大戶（基地）”方式聯合抱團治污。

4.還田。按照就近消納還田的原則，從施用有機肥成本低于使用化肥、農產品提產提質增收等方面宣傳動員種植業主使用有機肥，以經濟作物為主，以農作物為輔，以林業為補充，逐步創建無農藥無化肥的有機村、有機果園、有機菜園，打造農作物有機品牌。

三、運行機制

按照“有償清運、付費還田、成本自負、長期運營”的原則，在“收運-還田”環節，畜禽糞污收集服務專業合作社從養殖業主中收取清運糞污沼液收運費，倒逼養殖業主落實雨污分流、生態養殖措施，減少糞污沼液產生量，開展自用還田或者開放糞污沼液供村民種植使用，自用量達80%。據了解，合作社從養殖業主中收取清運糞污沼液收運費15元/立方米，糞污收集車容量5立方米/車，即75元/車，按存欄100頭生豬可產生糞污沼液5立方米/月計，糞污沼液清運費用0.75元/頭·月，即養殖業主承擔生豬糞污清運費用9元/頭·年，且能解除治污壓力，養殖業主能夠接受；合作社從種植業主中收取噴施有機肥施肥費25元/立方米，即125元/車，且能節減肥料成本和提高產品質量，種植業主樂意接受；合作社合計收入200元/車，10千米范圍內運輸油費成本12元/車，收運施肥人員勞務費按收入的60%計支為120元/車，利潤68元/車，正常情況下收運5趟/天，合作社每輛車利潤340元/天，合作社有利可圖。三方共贏，小散養糞污治理和資源化利用整縣推進模式形成了一種長效的運行機制。

四、實現整縣推進的體會

1.黨委的領導和重視是關鍵。玉林市委市政府在2018年6月召開了市縣鄉村四級干部專題會議，舉全市之力以非常規措施治理南流江水質持續惡化問題，福綿區委、區政府高度重視，把治理養殖污染列為黨政“一把手”工程、“書記工程”，福綿區委書記趙志剛親自部署抓落實，各鎮成立以鎮黨委書記、鎮長為組長的指揮機構，調動各部門和全社會的力量，農牧聯動，有效破解了養殖污染困局，取得了顯著效果。

2.調查研究是基礎。福綿區在工作之初就開展了摸底調查，了解區情民情，分類處置規模場和“小散養”場戶。在規模場糞污治理方面，探索推行多種糞污資源化利用模式，利用轄區內已有的有機肥科技公司和有機肥場，對養殖規模相對較大、養殖戶相對集中區域的養殖糞污進行收集治理。

在“小散養”場戶糞污沼液治理方面，黨委政府和有關部門做好宣傳發動、制定措施、督促落實等全程引領工作；在“截污-建池”環節，則落實主體責任，由生豬小散養戶自覺自行截污建池；在“收運-還田”環節，在所轄的6個鎮內組建11個畜禽糞污收集服務專業合作社，由合作社有償清運、統一收集、統一處理，形成“養殖戶+合作社+種植大戶（基地）”方式聯合抱團治污。在資金投入上，政府籌集300萬元資金采購30輛糞污收集車等設備無償提供給合作社使用，其他則由合作社按市場化有償運營，整縣（區）推進了“截污-建池-收運-還田”養殖糞污治理模式的實施，以最小的成本辦好最大的事情。

3.法律法規是保障。福綿區運用了現有的相關法律法規，為制定措施作保障，為執法落實保駕護航。比如，在禁養區內畜禽規模場處理方面運用了《畜牧法》《環境保護法》《水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等，在畜禽規模場處罰方面運用了《畜禽規模養殖污染防治條例》等，在新建擴建畜禽養殖場把控方面運用了《建設項目環境保護管理條例》等，在畜禽規模場和小散養殖戶治理方面運用了《廣西環境保護條例》等，在鄉鎮執法權方面運用了《廣西鄉村清潔條例》等，在部門工作分工參考方面運用了《玉林市九洲江流域水質保護條例》等。

4.宣傳氛圍是手段。各級環境治理的動員宣傳和要求，玉林市畜禽規模場清拆治理的措施和壓力，為福綿區禽畜糞污治理和資源化利用營造了濃厚的氛圍，提高了畜禽養殖業主的養殖污染治理意識，逼使禁養區外畜禽養殖特別是生豬養殖業主自覺自行截污建池，自覺自行就近還田消納使用糞污沼液。同時，直接在人口流動密集場所拉貼正反方面做法和案例的標語，對推動工作收到很好效果。比如：“ XXX養殖場未批先建、違法排污，不履行處罰決定，被公安機關行政拘留XXX天”“使用有機糞肥、沼液瓜甜、果美、菜香賣價高”等。

5.落實責任是重點。福綿區出臺了《2018年福綿區南流江流域生豬養殖污染整治攻堅細化實施方案》《福綿區南流江流域生豬養殖污染整治攻堅包聯掛點工作方案》《福綿區南流江流域環境綜合整治問責辦法》等文件制度，以及制定了“豬場糞污綜合利用技術”“小散養豬戶配套治污設施設計指南”“畜禽糞污有機肥施用指南”“限期整改通知書、處罰通知書”“書記問效督導考評細則”等一整套配套的技術規范和表格臺賬，建立了全面完整的工作體系和保障體系，明確各主體責任，組織對轄區養殖情況大摸底，對整改情況進行地毯式全方位專項大督查，以治理成效達標與否分類倒追責任，壓實責任，使督查到位，措施到位。

五、建議

1.要加強政策制度支持。國家要加快糞污資源化利用整縣推進項目的實施，出臺鼓勵種養結合推廣使用有機肥的政策制度；發展現代特色優勢有機品牌農業；培植種養龍頭企業和新型農民。

2.要開展基礎性研究。國家相關部門要配套開展畜禽糞污有機肥和土壤養分肥力測定，復合（配合）有機肥，種植業水肥一體化精準施灌等研究。

3.要推廣應用種養實用技術。各級相關部門要加強培訓，推廣應用現代生態養殖和現代種植技術，對傳統養豬開展“改欄，改水，建棚，建池，用菌”生態養殖改造，推廣應用水肥一體化灌溉技術等。

4.要強化村民自治。基層組織要引導村民訂立村規民約，不斷增強村民美化凈化鄉村的意識和責任感，使養殖糞污資源化利用、保護環境的意識成為村民的一種良好習慣。