新業態下靈活就業人員的社會保險制度研究

趙佳麗

（山東省濱州市博興縣人力資源和社會保障局，山東 濱州 256500）

引言：

在我國社會經濟不斷發展的環境下，城鄉一體化經濟發展模式也在不斷增加，所以城市也出現了大批的農民工，在城鄉結構轉化過程中，相關公共管理服務還尚未直接覆蓋到這一部分人群之中，所以促使這一部分就業人群缺少社會保險，我國社會福利保障效果也有待完善。靈活就業主要指的是我非正規就業、非全日制就業工作人員，這一種就業形式在新業態環境下呈現出來的數量人口是增長的趨勢，我國相關法律也對靈活就業具體實施進行了約束，希望以此來有效保證靈活就業的合理開展。可是在保障靈活就業的過程中，如何有效保障靈活就業人員合法權益也十分的重要，所以本文也對其進行了如下分析：

一、靈活就業人員社會保險特色

雖然我國相關部門有頒布與靈活就業相關的法律法規來約束與保障靈活就業，可是因為靈活就業本身就缺少正規性，所以促使其與社會保險之間的關聯十分的小，尤其是在新業態環境下靈活就業人員社會保險制度更是存在著一些問題，無法有效保障靈活就業人員合法權益。就目前來看，我國靈活就業人員社會保險特色主要表現在以下幾點：

（一）靈活就業人員參保較為困難

就目前我國所實施的靈活就業整體情況來分析的話，其本身具有多變性、不穩定性以及收入差異性等特征，這也就促使靈活就業人員無法長時間固定在某一個企業或者是崗位之中。對于這一特殊的勞動群體，企業也不愿意為其提供社會保險，畢竟這類員工流動性較大，在剛參保之后就很有可能已經離職亦或者是還尚未完成參保程序就已經離職了，對于企業而言也是毫無效益的工作。所以大多數企業都不會為靈活就業人員提供參保機會，只會為靈活就業人員提供相應的報酬。

（二）靈活就業人員社會保險存在歧視

靈活就業人員與社會保險之間的銜接大多是借助于勞動關系得以實現的，這也促使靈活就業人員社會保險受到了一定的歧視現象，這種傳統觀念的存在也在很大程度上影響了靈活就業人員社會保障效果。除此之外，靈活就業人員勞動關系所呈現出的特征，也是促使其受到歧視的原因之一，畢竟靈活就業人員呈現出來的特征是流動性大、分布面廣、勞動關系不夠明確等多方面，在這種情況下，靈活就業人員與企業形成的勞動關系時長也就自然較短，這個時候其社會保險待遇自然也就有待完善。

二、新業態下靈活就業人員的社會保險制度完善措施

靈活就業提供了大量的就業機會，這也在一定程度上緩解了我國就業壓力，同時也對現有的社會保險制度提出了全新的挑戰，在新業態下靈活就業人員社會保險制度要想得以完善，可以從以下幾點著手：

（一）明確政府責任完善相關政策

靈活就業人員較為特殊，雖然也有不少冒富尖子，可是從總體來分析的話，其收入水平以及社會保險福利待遇都較為低下，很多城市統計結果也有顯示靈活就業人員除了得到了自身勞動報酬之外，大多數靈活就業人員都缺少社會保險。新業態下靈活就業人員社會保險制度要想得以有效完善，政府部門在這一過程中一定要充分發揮出自身的職責，對相關政策與法律體系進行完善。在靈活就業人員之中依然存在著一些弱勢群體，他們在就業的時候有些基本權益無法得到保障，需要相關部門幫助與扶持。長時間以來，我國社會福利保障制度就有待完善，所以促使靈活就業人員與社會保險制度之間缺少必要的聯系，靈活就業人員無法得到有效保障。在靈活就業人員數量不斷增加的環境下，現有的社會保障制度也因此而面臨著全新的要求，這個時候為了能夠更好地滿足新業態需求與變化，自然需要針對靈活就業人員來制定出相應的社會保險，讓其覆蓋范圍變得更加的廣泛、轉移也變得更加的靈活。當代社會經濟發展十分迅速，靈活就業發展形勢也在這一過程中而逐漸擴大，這在一定程度上緩解了就業困難等問題，同時還能有效促進社會穩定和諧發展，所以政府部門一定要及時改變思路，幫助靈活就業人員參與到社會保險計劃之中，這樣他們就能在靈活就業過程中獲得收入，同時還能參與到社會保險計劃之中。

（二）對用人單位以及靈活就業人員各自職責進行明確

大多數企業對于靈活就業人員都是將其當做非規范用工，之所以會選擇靈活就業人員，也是為了能夠節約勞動成本、規避法律職責。長時間下去，企業文化以及管理水平也就會距現代企業越來越遠，而靈活就業人員合法權益也明顯受到了侵犯，并且還很有可能會引發一系列的社會問題。要想改善這一現象，則需要對用人單位社會職責進行明確：一方面依法構建靈活就業人員薪酬計劃以及信息披露制度，這也是企業為靈活就業人員繳納社會保險費用的前提與基礎；另一方面還可以對用工單位繳費比例進行界定，盡可能減少亦或者是分解用工單位的負擔，依法監督用工單位為靈活就業人員繳納的社會保險費。除此之外，還需要不斷提高靈活就業人員自我保障意識以及個人職責，讓勞動者本身也分擔一些社會保險費，這樣就能更好地改善新業態靈活就業人員社會保險制度存在的問題，從而真正是實現新業態下靈活就業人員社會保險制度的有效完善與優化。

（三）完善靈活就業人員參加社會保險的費率機制

在現有的醫療保險制度之中，我們能夠發現有關于靈活就業人員的參保率十分的低下，而且退保率也十分的常見。針對這一現象，筆者認為一定要加強對靈活就業人員設計情況的分析，然后基于此來制定出較為完善的信息管理制度，這樣才能真正有效保證靈活就業人員參與社會保險繳費的基數以及費率，在這一過程中可以借助于降低參保費率的方式來有效降低參保門檻。除此之外，政府部門還可以借助于補貼的方式來為一些困難群體提供幫助，有效加強困難群體的參保率。在保險活動開展過程中，最終重要的環節就是如何保障繳費政策的靈活性，因為只有做好這一項工作才能真正尊重靈活就業工作者個人意愿，結合不同職業靈活就業人員需求來實施差異化的準入門檻機制，從而有效完善靈活就業人員社會保險制度體系。所以說，在制度建設過程中，可以結合靈活就業人員實際情況來設計出不同的險種制度，目前包含靈活就業人員在內的全民醫保制度基本上都已經完成，在發展過程中我們基于這一制度來設計其它險種，以此來形成多層次的保險制度，從而有效保障靈活就業人員合法權益，真正是實現新業態下靈活就業人員社會保險制度的有效完善與優化。

（四）完善可轉移接續的社會保險制度

長時間以來，不管是社會保險制度亦或者是管理層面上的費用征繳、待遇支付等等，均是為正規就業形式以及正規就業單位而設計的，而這些明顯不適用于靈活就業人員。再加上社會保險機構信息建設本身就較為滯后，部分地區在進行管理的時候還是以粗放管理模式為主，很容易會出現管理漏洞。針對這一情況，筆者認為需要盡快加緊“金保工程”建設，對可轉移接續的社會保險制度進行完善，以此來有效提高管理服務能力。在這一過程中，勞動保障部門可以對積極投身于可轉移接續的社會保險制度建設與完善之中，以此來為靈活就業工作人員提供便捷且方便的服務。除此之外，對于靈活就業人員還可以實施低準入、低享受制度。在現行的制度體系之中，我們能夠發現靈活就業人員參保率較低，存在著較為明顯的退保率較高以及接續難等問題。針對現如今靈活就業人員參保繳費率較高這一問題，對于完全由于個人繳費的低收入人群，我國相關部門可以適當降低其參保費率，尤其是對于一些事業人員、低保家庭等困難群體，可以在其參保過程中給予適當扶持與補貼，實施一險多制、降低門檻等首選，借助于低準入、低享受來有效保障其權益。

（五）借助于信息技術加快社會保險關系信息庫建設

在新業態環境下靈活就業群體數量日益增多，工作崗位變換情況也越發頻繁，再加上勞動者社會保險關系又出現變動，接續以及管理工作量也因此而變得越來越大，這個時候構建社會保險關系信息庫也就顯得愈發的重要。為此，新業態下靈活就業人員的社會保險制度建設與完善過程中，還可以積極借助于信息技術加快社會保險關系信息庫建設，以此來更加迅速實現全國社會保險關系信息互聯互通。具體而言，在發展過程中可以積極建立起地市級信息庫作為基礎，然后在發展過程中逐漸實現社會保險關系信息庫在地區之間、省際之間的信息共享。為了避免社會保險成為勞動力流動障礙，在建設與改善社會保險制度的時候，還可以結合靈活就業人員勞動關系不夠穩定這一特征，貫徹著以人為本這一原則來面向勞動者進行社會保險制度建設與設計，這樣才能進一步加快社會保險關系信息庫建設，從而有效發揮出社會保險制度的價值。

（六）不斷優化服務手段

新業態下靈活就業人員的社會保險制度在發展與建設過程中，還需要不斷優化服務手段，充分發揮出個人賬戶的功能。借助于設置“社會保險個人服務窗口”來構建出社會保險關系管理中心等一系列手段，從而有效簡化靈活就業工作人員參保程序，有效為其提供良好的服務效率與品質。在這一過程中，可以積極設立直接接待與受理靈活的就業者個人參保社會保險服務窗口，這樣靈活就業人員就能更加便捷地參保；而勞動者個人到社會保險經辦機構之中辦理參保登記繳費現象，也應該要成為構建正常社會保險關系的一種有效手段。其次，對參保程序進行適當簡化，這樣就能讓靈活就業工作人員參保、繳費、登記與轉移等一系列活動變得更加地迅速。個賬賬戶本身就具有多方面的功能，也是參保人權益記錄、投資運行的管理工作、監督計劃工具等，借助于個人賬戶這一服務平臺，能夠有效構建出聯接政府 、企業社會和個人及家庭責任的管理系統，所以在為靈活就業人員提供社會保險的時候，可以基于此來進行完善與優化，從而最大程度保障靈活就業人員的社會權益。

三、結語

綜上所述，靈活就業人員是一群十分特殊的勞動群體，他們與社會保險之間的聯系較少，靈活就業人員合法權益無法得到有效保障。身處在新業態環境下，靈活就業人員社會保險工作受到的關注度也在不斷提升，如何完善靈活就業人員的社會保險制度也成為改善靈活就業人員社會保險現狀的重要舉措，所以相關部門以及單位一定要提高重視，結合時代發展實際來加強靈活就業人員社會保險制度建設與完善，從而真正有效改善存在的問題。