淺析國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢研究

俞雅婷

（湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430023）

一、形成新的環(huán)境規(guī)劃體系

我國現(xiàn)今所實(shí)行的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面：環(huán)境規(guī)劃法律法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對環(huán)境規(guī)劃理論和方法的研究相對滯后。現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)劃制度已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出法制不健全、政府職能不完善、觀念不完善、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量差、環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等弊端。因此，改革舊的環(huán)境規(guī)劃體系，建立科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃新體系，將成為我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系和環(huán)境規(guī)劃運(yùn)行體系，包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系應(yīng)分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃，要以總體規(guī)劃為主，只給予戰(zhàn)略指導(dǎo)，給地方環(huán)境規(guī)劃留出足夠的靈活性；縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定盡可能詳細(xì)的規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案。同時(shí)，要加強(qiáng)大面積(如經(jīng)濟(jì)特區(qū))、流域、城鎮(zhèn)、居住區(qū)(控制單位)和企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃。

二、強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃理論的分析

環(huán)境規(guī)劃理論的研究相對比較乏燥無味，因此對于環(huán)境規(guī)劃理論的研究相對較少，尤其是在我們國家。我國目前的環(huán)境規(guī)劃模式基本上是只有一種單一的模式。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合加劇，對于環(huán)境規(guī)劃、沿海水域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等新的環(huán)境問題所投入的力道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。環(huán)境規(guī)劃的使用也相對落后，規(guī)劃中包含的大量不確定因素?zé)o法系統(tǒng)分析，許多更先進(jìn)的規(guī)劃方法尚未得到推廣。總之，我國環(huán)境規(guī)則的研究明顯滯后于規(guī)劃實(shí)踐，是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系中的標(biāo)記薄弱環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合，包括兩個(gè)方面：一方面是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)際應(yīng)用；另一方面是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃管理，實(shí)施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能。從戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和總體規(guī)劃三個(gè)方面研究和解決環(huán)境問題是環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)。然而，環(huán)境問題的最終解決有賴于環(huán)境規(guī)劃的管理和環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施。社會(huì)生活中的規(guī)劃現(xiàn)實(shí)是規(guī)劃工作的真正焦點(diǎn)。因此，有必要加強(qiáng)對環(huán)境規(guī)劃理論的研究，特別是對實(shí)際應(yīng)用的理論研究，從理論方法、原則、工作程序和支持手段等方面建立動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系。為了適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃，不斷更新整個(gè)修訂的要求。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里，讓我們找出計(jì)劃和計(jì)劃之間的區(qū)別。計(jì)劃是預(yù)測和決策的產(chǎn)物。規(guī)劃包括編制、審批、實(shí)施和檢查、規(guī)劃評價(jià)和調(diào)整。它是預(yù)測、決策、管理和控制的綜合集成，即上述環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的基本理念是從根本上解決環(huán)境資源開發(fā)、生產(chǎn)和保護(hù)問題的有效途徑。因此，有必要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，這也是我國當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃工作的需要。

三、完善與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)

國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)是制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。但是，我國在環(huán)境規(guī)劃法制化方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體的環(huán)境規(guī)劃法尚未出臺(tái)，國家一級的環(huán)境規(guī)劃法律體系才剛剛形成。地方環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)尚未全面展開，在編制和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃過程中缺乏一定的依據(jù)和約定。未來社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，一切都應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩。將環(huán)境規(guī)劃納入法制軌道，來規(guī)范和規(guī)劃環(huán)境運(yùn)行是依法治國的必然要求。環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從編制和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)方面規(guī)定規(guī)劃管理部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容和范圍。除此之外還需要制定每個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循的程序。因此，我們應(yīng)盡快頒布相關(guān)法律，同時(shí)以法律、固定規(guī)劃申請、授權(quán)、公眾參與、規(guī)劃索賠等程序的形式制定各種地方性法律法規(guī)。形成環(huán)境規(guī)劃法律法規(guī)體系，依法編制和管理。

環(huán)境規(guī)劃是我們國家組織開展環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，具有指導(dǎo)作用。它的規(guī)劃質(zhì)量直接決定了我們環(huán)境保護(hù)工作的有效性。我國環(huán)境規(guī)劃體系還存在著很大的缺陷，一方面反映了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，另一方面又阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系的建設(shè)，建立科學(xué)、健全的環(huán)境規(guī)劃體系。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃法律法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等。在此基礎(chǔ)上，建立更加系統(tǒng)完善的環(huán)境規(guī)劃體系，使環(huán)境規(guī)劃在促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。