新形勢下建立和完善計生家庭老年人養老服務檔案研究管理模式
——以長治市為例

■ 崔彩萍

養老服務檔案是一項非常重要的民生檔案，是對養老服務工作有關的具有保存價值的原始記錄。養老服務檔案主要包括文字、聲像、圖表及其他各種載體的文件資料，具有憑證和參考作用。隨著國家經濟社會快速發展，科技、醫療、衛生水平逐漸進步，我國人口壽命普遍提高，老年人人口比重日益增長，老齡化問題越來越明顯，養老服務工作特別是計生家庭老年人服務工作尤為重要。據第六次全國人口普查主要數據顯示，截至2010年11月1日零時，全國總人口1370536875 人，60 歲及以上的人口為177648705 人，占13.26%，65 歲及以上人口118813705 人，占8.87%。老年人口呈現逐年上升的趨勢，我國進入了老齡化社會。高齡老人、“空巢”老人、失能老人數量持續增加，計生家庭老年人在“老有所養”問題上面臨的困難更加突出，已成為一個不容忽視的社會問題。加快發展養老服務事業，創新養老服務模式，建立和完善計生家庭老年人服務檔案，積極應對人口老齡化已成為人口計生工作的一項重要任務。

一、當前計生家庭老年人的基本情況

據抽樣調查，長治市計生家庭老年人7760人，其中男性4309 人，女性3451 人。60- 70 歲5396 人，占69.53% ；70- 75 歲1747 人，占22.52%；75- 80 歲471 人，占6.07%；80 歲以上146 人，占1.88%。從家庭構成看，獨生子女家庭3956 人，占50.98%；非計生家庭3324 人，占42.84%；無子女家庭480 人，占6.18%。

（一）文化程度偏低

在被調查的老年人中，文盲、小學文化程度以下占總數的79.74%，初中、中專、高中文化程度的占18.87%，而大學專科、大學本科以上的僅占1.39%，老年人文化程度偏低的特征明顯。

（二）獨自居住的空巢老人比例較大

從居住方式來看，在被調查的老年人中，夫婦獨居老人5927 人，占76.38%，喪偶獨居1353人，占17.44%，與子孫同住的480 人，僅占6.18%。計生家庭老年人空巢現象日趨嚴峻。

（三）經濟收入情況和養老金來源

從經濟收入來看，有退休金收入的占29.66%，依靠子女供養的占34.92%，依靠計生家庭扶助金養老的占35.42%。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低，計生家庭扶助金和子女供養成為老年人解決養老問題的主要經濟來源。

二、計生家庭老年人養老的主要形式

（一）居家養老成為首選

調查顯示，依靠子女養老4945 人，占63.73%；喜歡居家養老服務（如：生活照料、家政服務、醫療服務、發放一健通、應急求助等）的有2075 人，占26.74%；喜歡公共服務機構養老（包括日間照料、老年公寓、醫養結合中心等）的有740 人，占9.53%，這表明居家養老作為對傳統家庭養老模式的補充和更新，對打破日趨嚴峻的養老服務難題、切實提高老年人生活質量具有十分重要的意義。因此，發揮養老機構和社會公共服務勢在必行。

（二）子女和配偶是養老的主要形式

當問及身體不便需要誰照顧時，選擇依次為子女、配偶、養老機構、鄰居，分別占42.3%、45.46%、9.64%、2.60%，這既表明老人最希望子女、配偶的親情式助老養老，也反映了當前養老機構和社會專業化服務還不夠完善，因此，目前計生家庭老年人助老養老的家庭占到大多數。

三、計生家庭養老服務檔案管理模式

建立和完善計生家庭養老服務檔案是做好老年人養老服務的首要任務，也是提高養老服務工作質量和水平的關鍵所在。

（一）充分發揮計生服務的優勢，在已經建立市、縣、鄉、村四級計生專網的基礎上，建立和完善計生家庭助老養老智能管理服務系統平臺。

依托基層人口計生全員信息數據庫，摸清計生家庭老年人底數，有針對性地開展農村和城鎮計生家庭老年人基本情況問卷調查，建立和完善計生家庭老年人服務專門檔案，做到底子清、情況明、互通快、質量高，工作便捷，服務到位，真正體現養老服務檔案的積極作用。

（二）以建立計生家庭老年人“一戶一檔”的形式，進一步規范計生家庭老年人的政策法規檔案、各種信息檔案、老年人健康保健檔案、興趣愛好檔案、技術服務檔案、統計臺賬檔案等。

如在統計臺賬檔案中，主要包括有統計報表、人戶分離登記表、計劃摸底登記資料、各種信息反饋情況登記表、社區（村級）老年人服務情況一覽表、育齡婦女基礎信息表等。在此基礎上將全部檔案錄入計生全員信息管理，并實行紙質檔案和電子檔案同時保存，為計生家庭老年人的經常性、有效性服務提供依據。

（三）建立規范的計生家庭老年人服務檔案管理機制。

首先，應根據工作需要，配備相對穩定的檔案管理隊伍，特別是鄉、村（社區）兩級計生服務機構，要制定檔案工作職責、工作制度和考核辦法。其次，要開展規范的檔案管理工作。計生家庭老年人的服務項目多、人群特殊、人員構成復雜，老年人服務檔案的類目也就隨之增加，所以，在搞好計生家庭老年人服務的同時，將計生家庭老年人檔案分門別類進行收集、整理、鑒定和歸檔工作。在具體工作中，應做到隨時形成、隨時建檔、隨時整理、隨時歸檔，特別是對各種報表、信息卡片、文件資料按照各自所形成的具體時間、重要程度等，按照本單位制定的文書檔案分類方案，進行規范整理和管理，便于在工作中及時提供利用。并在工作中將老年人服務檔案總目錄、老年人人名索引、分類目錄以及紙質和電子檔案等的管理臺賬，做到及時收集、規范管理、按規定移交。第三，檔案人員要認真學習檔案業務知識，積極參加相關業務培訓，提高檔案管理水平，為切實做好計生家庭老年人的管理服務提供組織保障。

根據實際情況，圍繞計生家庭老年人的日常生活需求，依托村（社區）計生專干的力量，動員有能力的老年人，組建各種專業技能隊伍、文化宣傳隊伍、幫困解困隊伍（愛心服務）、家政服務隊伍和醫療衛生隊伍等，制定科學有效的服務項目、服務標準、服務流程和服務人員工作職責制度，實現服務常態化、規范化和制度化，讓計生家庭老年人在自我管理、自我服務和自娛自樂中安度晚年。

總之，通過積極探索和開展計生家庭老年人的各項服務，建立和完善計生家庭老年人服務檔案工作，更好地服務經濟建設、服務人民群眾做出積極的貢獻。