我國特教教師資格認證的體制機制創新

重慶青年職業技術學院，重慶 400700

1 內涵：特教教師資格認證體制機制

特教教師資格認證是特教教師資格認證機構對申請特教教師的人員，按照由專業機構和組織制定的標準和一定的法定程序進行的是否具有擔當特教教師資格的認證[1]。特教教師資格認證的主要內容為特殊教育的基本理論和基本技能。特教教師資格認證體制主要是資格認證機構、認證標準和規范的結合體；其中資格認證實施機構是認證的載體，包括審查機構、監察機構與專業考查機構，認證標準和規范是特教教師資格認證的核心所在。特教教師資格認證機制是指資格認證“各部分之間的相互關系及其運行方式[2]。”

2 缺陷與不足：我國特教教師資格認證所面臨

我國特殊教育起步較晚，師資建設發展不夠健全。自20世紀80年代特殊師范教育正式創立以來，政府頒布了一系列有關特殊教育的條例法規，其中也涉及到了特教教師資格方面的內容。

2.1 特教教師資格認證實施機構體系不健全

實施機構是教師資格認證的主導者和執行者，是資格認證的重要保障。完整的實施機構應包括審查機構、監察機構和專業考查機構。我國上海市的特教教師資格認證實施機構由特教理論培訓機構、專家團（特殊學校的考核領導小組和特殊教育教師崗位技能考核評估專家團）組成，缺乏監察機構，且此認證機構體系僅限于上海市，不具有普適性和大眾性。

2.2 特教教師資格認證缺乏制度與運行方式的規范

特教教師資格認證的規范性是確保資格認證體制的基礎，主要包括標準的規范、過程的規范、結果認定的規范。資格認證的規范規定了各個機構、各個要素之間的關系，規定了如何正常合理的運行，規定了各個機構的各自責任，整體上來進行資格認證體系進行規劃，從而建立起各個要素之間相互銜接、各有側重、內在統一的特教教師資格認證體系與規范。

2.3 特教教師資格認證的管理權屬關系分離、統籌主體缺失

特教教師資格認證的關鍵是資格認證的實施機構在管理體制方面要統一、要完整。上海市在特教教師的培訓教育方面比較注重理論知識和實踐能力的相互配合，其中，“專業機構主要負責理論知識的培訓。實踐能力的培訓由專家組制定培訓的目標和內容，由上海市特殊教育教師自培基地(由上海市最優秀的特殊教育學校擔任) 、教師所在的特殊學校共同承擔具體的培訓工作，其中2/3 的培訓課時由教師所在的特殊學校完成[3]。”

3 主要內容：我國特教教師資格認證體制機制創新

3.1 明確資格認證的責任主體，探索“三維一體”主體驅動的特教教師資格認證的機制

資格認證實施的責任主體機構為審查機構、監察機構以及專業考查機構。審查機構對特教教師資格進行嚴格審核，確保其資格有效性；監察機構的監察力度應該提高，對資格認證的主體進行多元全方位的監督考察，對特教教師資格認證途徑進行優化，提高規范性。

3.2 確立資格認證一體化的理念，構建“四維一體”機構協同的特教教師資格認證共同體

資格認證的規范是建立并維持特教教師資格認證正常運轉的保障，而資格認證的規范規定了各個要素的責任，各有側重。教育行政部門應轉變觀念，積極推進服務型社會建設，完善相應的法規政策，為特教教師資格認證提供一個健全的制度環境；高校對法規政策進行多方位解讀，從政府宏觀實施到教師的微觀參與，給予建設性指導，優化教育路徑；特教教師培訓機構以政策為出發點，以觀念解讀為導向，結合具體實踐開展有針對性地知識技能訓練，鍛煉能力積累教學經驗。

3.3 制定相關政策法規，保障特教教師資格認證的體制機制的實施

要想提高特教教師資格認證的實施力度，首先必須提高對特殊教育的認識，特殊教育是我國教育的一個重要組成部分，也是對我國教育水平提高的一個重要短板的突破，同時對實施依法治國、依法治教也能提供相應的法律保障。2003年《殘疾人保障法》進行了修訂，里面強調，要加強特殊教育相關法律、法規的宣傳，加快制定實施細則和特殊教育的執法力度也是黨務之急。