民族貧困地區農村社會保障濟貧效應的實證研究

張姍姍　吳春梅

摘要：在對農村社會保障濟貧作用分析的基礎上，通過對民族貧困地區農村社會保障現狀的調查，構建農村社會保障對農民收入的影響模型，分析農村社會保障的濟貧效應。結果表明，民族貧困地區農民對農村社會保障的滿意程度比較低，且對農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度的滿意程度差別較大;農村醫療保險、養老保險和最低生活保障狀況越好，農民的收入水平越高;在農村社會保障框架下，健康狀況好的農民收入水平比健康狀況差的農民收入水平低;性別和年齡對農民的收入水平沒有顯著影響。基于研究結果，提出農村社會保障制度在實施過程中要注意內部3種不同制度間的協調和平衡，要兼顧到各層次群體的需求，防止部分群體主動邊緣化。

關鍵詞：農村社會保障;農民收入;濟貧;滿意度;民族貧困地區;鄉村振興

中圖分類號： F323.8 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）19-0025-04

收稿日期：2019-05-19

基金項目：貴州省哲學社會科學規劃（編號：16GZYB12）;貴州省教育廳項目（編號：13ZC009）。

作者簡介：張姍姍（1981—），女，河南南陽人，博士研究生，副教授，主要從事農村改革與發展研究。E-mail：584085486@qq.com。

通信作者：吳春梅，教授，博士生導師，主要從事農村改革與發展研究。E-mail：523519535@qq.com。

農村社會保障是與城鎮社會保障相對應的，在國家社會保障制度發展的特定階段為廣大農村人口提供社會保障服務的所有措施集合[1]。農村社會保障的對象主要是農村居民，內容主要包括農村養老保險、農村合作醫療保險、農村最低生活保障和農村社會救助等;農村社會保障建立的主要目的是為了保障農村居民基本生活，特別是當農村居民遇到災害或者困難時，是其生活的最后一道保障。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而不平衡不充分發展在農村社會保障體系發展中表現更為明顯，亟待從根本上健全農村社會保障體系，提升農民收入水平，促進脫貧攻堅工作順利實施和完成，解決現階段農村社會主要矛盾。

1 農村社會保障濟貧作用

在精準扶貧進入攻堅時期，農村社會保障的建立、發展和完善對貧困地區農村經濟發展具有重要意義。

1.1 減少因病致貧、因病返貧

完善的農村社會保障能充分改善農村醫療衛生條件，減少因病致貧、因病返貧現象。新型農村合作醫療保險制度（簡稱“新農合”）是農民醫療的基本保障，也是對農民進行醫療扶貧的最后防線，其完善程度在一定意義上決定著精準扶貧的最終成效，是農村扶貧的根本保障[2]。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確指出，要加強基層醫療衛生服務體系建設，深入推進基層衛生綜合改革，樹立大衛生大健康理念。這從根本上肯定了醫療在鄉村健康可持續發展中的重要地位，也為今后新農合制度的發展和完善提供了對策和方向。

1.2 適應農村人口老齡化加劇的形勢

完善的農村社會保障能從根本上改善農民的養老條件，從而適應農村人口老齡化加劇的形勢。新型農村養老保險制度（簡稱“新農保”）的實施為農民養老提供了基本保障，在一定程度上弱化了農民根深蒂固的“養兒防老”觀念，解除了農民養老的后顧之憂[3]。但是，由于國家和地方財政有限，很難完全承擔農民的養老責任，因此還需盡快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系，提升農村養老服務能力，完善農村養老保障，預防因年老而致貧或返貧現象的發生，為農村可持續脫貧提供基礎保障。

1.3 完成精準扶貧任務的最后保障

完善的農村社會保障制度能充分保障低收入農民的基本生活水平，是完成精準扶貧任務的最后保障，更是實現小康社會目標的堅實后盾。2009年，國家正式提出“堅持開發式扶貧方針，制定農村低保與扶貧開發有效銜接辦法”，標志著我國開啟扶貧開發的兩輪驅動階段，開始形成低保保生存、救助防返貧、扶貧促發展、開發奔小康的新格局[4]。農村社保制度在扶貧開發中的作用逐漸顯現，隨著精準扶貧目標的明確，農村最低生活保障制度（簡稱“農村低保”）在扶貧中的作用更加重要[5]。精準扶貧目標中的“兩不愁”靠開發式扶貧解決增收問題，靠低保發揮補差作用和兜底作用。“三保障”的主體是社會保障制度建設，涉及社會保障內不同制度的銜接問題[6]。因此，完善的農村社保制度是精準扶貧目標實現的堅實保障。

1.4 改善就業環境，為可持續脫貧提供基礎保障

完善的農村社會保障制度能為貧困農民提供住房保障，改善其就業環境，為其可持續脫貧提供基礎保障，解除脫貧的后顧之憂。Sen認為，“貧困不是單純由于低收入造成的，在很大程度上是因為基本能力缺失造成的”;世界銀行的研究報告也指出，脫貧的重點在于增加貧困人口參與經濟、社會、政治的機會，如知識教育、技能培訓、醫療教育服務、獲取資本、完善社會保障等方面，從而為其創造脫貧的客觀條件[7]。因此，在精準扶貧攻堅階段，農村社會保障中的住房救助措施和加強農民工在企業勞動的社會保險參保的權利保障措施，有效地解決了貧困農民因能力缺失和機會缺失而引發的貧困問題，彌補了其能力缺陷和機會缺陷，為其可持續脫貧提供了基礎和保障[8]。

1.5 為農民可持續脫貧提供內生保障

完善的農村社會保障能夠有效提升農村教育，為農民可持續脫貧提供內生保障。貧困農民科學文化素質的提高是其家庭及個人可持續發展的最重要的保障，在精準扶貧過程中應充分利用農村社會保障的再分配功能發展農村基礎教育和職業教育，提升貧困農民的科學文化水平，使其具有脫貧的內在基礎，為其脫貧提供內生保障[9]。因此，在新時代，研究民族地區農村社會保障的濟貧效應具有重要的理論價值和實踐意義。

2 數據來源與描述性統計

2.1 數據來源

研究中的數據來源于筆者所在課題組2017年7月至9月在貴州省民族集中地區組織的實地調查。在調查中，主要選取貴州省扶貧開發重點縣的民族地區進行問卷調研，為提高問卷調查回收效率，采取本地學生帶領調查人員入戶調查的方式進行，共調查5個貧困縣，發放問卷500份，回收有效問卷447份，問卷有效回收率為89.4%。

問卷調查的主要內容包含4個方面：（1）農民的收入狀況，主要包括農民自己對收入的看法和評價、家庭負債或存款狀況;（2）農村醫療保險狀況，主要包括農村醫療實際狀況、農民對醫療及其服務的滿意程度;（3）農村養老保險狀況，主要包括農村養老實際狀況、農民對養老狀況及其相關服務的滿意程度;（4）農村最低生活保障狀況，主要包括農村低保狀況、農民對低保及其服務的滿意程度。

2.2 樣本特征

調查農民基本情況見表1。被調查者中男性占55.5%，女性只有44.5%;20～50歲占80.3%;少數民族占56.2%;已婚占61.7%;大部分農民的學歷層次較低，高中及以下學歷占86.6%;職業類型主要是農民（占81.2%）;健康狀況相對較好、一般及以上身體狀況占92.8%。從研究樣本的情況分布來看，與貴州省民族地區農村狀況基本吻合，具有一定的代表性和研究價值。

2.3 描述性統計

本研究中對農村社會保障狀況的調查主要從農村醫療保險、養老保險、最低生活保障制度3個方面進行，主要考察農民對相關制度及現狀的滿意程度，按照“非常不同意”“不太同意”“一般”“比較同意”“非常同意”的順序依次賦值為1、2、3、4、5分，變量的描述性統計結果見表2。

從表2可以看出，農民對農村醫療保險、養老保險、最低生活保障制度滿意程度的均值分別為3.12、3.01、2.58，說明農民對農村醫療保險的滿意程度最高，為3.12，而對最低生活保障制度的滿意程度最低，只有2.58。但整體上看，農民對農村社會保障的滿意程度還很低，需要政府加大農村社會保障支出，進行惠農社保建設，提高農民對社保的滿意度，提高農民的幸福指數。

3 實證分析

3.1 模型構建

為了分析影響民族地區農民收入狀況的因素，本研究構建如下實證分析模型：

RS_i=β₀+β₁gender_i+β₂age_i+β₃health_i+β₄medical_i+β₅endowment_i+β₆lowi+μ_i。

式中：i表示調查對象，β₀表示截距，β₁、β₂…β₆表示變量的待估系數，μi表示誤差項。

3.2 變量

為了檢驗社會保障對農民的濟貧效應，本研究的模型變量中，因變量為農民的收入狀況，用農民對自己收入的整體評價衡量;自變量用醫療保險、養老保險和最低生活保障3個變量衡量，其中，醫療保險的測度是通過對農民對新農合政策制度的滿意程度、對新農合醫務人員的滿意程度和對當地醫療狀況的滿意程度3個方面進行因子分析，得出綜合因子，以代表農民醫療保險水平;養老保險的測度是通過對農民對新農保政策制度的滿意程度、對養老金發放的滿意程度和對當地養老狀況的滿意程度3個方面進行因子分析，得出綜合因子，以代表農民養老保險水平;最低生活保障制度的測度是通過對農民對低保政策制度的滿意程度、對低保金發放的滿意程度和對當地低保狀況的滿意程度3個方面進行因子分析，得出綜合因子，以代表農民最低生活保障水平。模型中變量符號的含義、定義、基本描述性統計結果及系數預期符號見表3。

3.3 估計結果

利用Stata13軟件對樣本數據進行回歸分析，分析結果見表4。首先，將自變量醫療保險、養老保險、最低生活保障，控制變量性別、年齡、年齡的平方、健康狀況引入模型，進行普通最小二乘法（OLS法）估計;然后，利用懷特檢驗法對模型進行異方差檢驗，結果顯示存在異方差，用可行廣義最小二乘法（FGLS法）進行異方差修正（模型2），并對模型2進行多重共線性檢驗，膨脹因子平均值為7.66，大于經驗值2，因此本研究采用自動逐步回歸法中的前向搜尋法進行回歸（模型3），再對回歸后的模型進行多重共線性檢驗，膨脹因子平均值為1.26，不存在共線性。綜合考慮F檢驗、調整R2、異方差和多重共線性檢驗結果，模型3的結果最好，因此分析以模型3的結果為準。

3.4 估計結果分析

3.4.1 農村醫療保險狀況顯著影響農民收入狀況 農村醫療保險狀況的系數顯著為正（系數值為0.13），說明農村醫療保險狀況對農民收入具有顯著的正向作用，改善農村醫療保險狀況能顯著提高農民收入狀況，即農村醫療保險狀況具有顯著的濟貧效應。

3.4.2 農村養老保險狀況顯著影響農民收入狀況 農村養老保險狀況的系數顯著為正（系數值為0.24），說明農村養老保險狀況對農民收入具有顯著的正向作用，且作用效果在醫療、養老、低保三者中相對最大。因此改善農村養老保險狀況能顯著提高農民收入狀況，即農村養老保險具有顯著的濟貧效應。

3.4.3 農村最低生活保障狀況顯著影響農民收入狀況 農村最低生活保障狀況的系數顯著為正（系數值為0.08），說明農村養老保險狀況對農民收入具有顯著的正向作用，只是作用效果在醫療、養老和低保三者中最低，可能是因為低保所影響的人口數量有限，其濟貧作用影響面較為狹小。改善農村最低生活保障狀況能顯著提高農民收入狀況，即農村最低生活保障具有顯著的濟貧效應。

3.4.4 健康狀況顯著影響農民收入狀況 在所有模型中，健康狀況均存在顯著的負向影響，其邊際影響為-0.16。表明健康狀況好的農民收入水平比健康狀況差的農民收入平均低0.16分。可能是因為健康狀況好的農民享受的農村社會保障福利較少，從農村社會保障的角度看其收入水平同比下降，從而使其認為自己的收入水平較低。

3.4.5 性別和年齡不影響農民收入狀況 性別和年齡變量在所有模型中均不顯著，說明性別和年齡狀況對農民收入沒有顯著影響，這可能是與被調查者生產生活的環境相關，在同樣環境下生活，男女之間和代際之間對事物的認知會相互影響，從而趨同。

4 結論及啟示

本研究以貴州省民族貧困地區農民為研究對象，構建了農村社會保障濟貧效應模型，分析民族貧困地區農村社會保障對農民收入的影響狀況，得出如下結論：（1）民族貧困地區農民對農村社會保障的滿意程度比較低，且在農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度中的滿意程度差別較大。（2）農村醫療保險、養老保險和最低生活保障狀況越好，農民的收入水平越高;在農村社會保障框架下，健康狀況好的農民收入水平比健康狀況差的農民收入水平低。（3）性別和年齡對農民的收入狀況水平沒有顯著影響。

眾多研究顯示，農村社會保障制度，尤其是最低生活保障制度，對農村扶貧開發具有重要的推動作用。因此，完善農村社會保障制度是新時代完成脫貧攻堅任務、實現小康社會目標的重要途徑。結合本研究結論，得到以下啟示：

農村社會保障制度在實施過程中要注意內部3種不同制度之間的協調和平衡。目前在“大扶貧”背景下，人們傾向于關注最低生活保障制度對扶貧的兜底效用，認為低保制度是社保銜接扶貧的重要方式。本研究卻發現，因低保制度涉及的人口數量較少，其對貧困的正向作用反而弱于新農合與新農保，因此，在新時代脫貧攻堅中應綜合發揮農村社保制度中3種制度對扶貧的不同作用，協調和平衡好3種制度的內在關系，從而加速農村社會保障制度的濟貧效應[10]。

農村社會保障制度在實施過程中要兼顧到各層次群體的需求，防止部分群體主動邊緣化。農村社會保障制度的保障對象是全體農村居民，涉及的方面包含醫療、養老、低保以及其他的救助措施，在具體實施過程中，醫療和養老基本上兼顧到全體農村居民，而低保和其他的救助措施主要保障的是少數特殊貧困人群的基本需要，這在一定程度上會對體制外其他農村居民產生不良的心理陰影，影響其生產和生活的積極性和主動性。因此，在社保實施過程中，應因地制宜、因時制宜地制定合理有效的體制規則，兼顧好各層次群體需要，最大程度地發揮農村社會保障制度的濟貧效應。

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