破解煙農(nóng)合作社在轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在問(wèn)題的對(duì)策

張權(quán) 昝建朋 張福強(qiáng) 張向輝

摘要：推動(dòng)煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的必要手段之一。本文根據(jù)貴州省安順市綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行情況，分析煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的制約因素，并提出解決問(wèn)題的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)合作社;轉(zhuǎn)型;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.42;F326.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.052

近年來(lái)，煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙草行業(yè)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，取得了可喜的成績(jī)。其中一些提供綜合服務(wù)的煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展尤為迅速。這些合作社通過(guò)適度擴(kuò)大種植規(guī)模、完善服務(wù)機(jī)制等方式體現(xiàn)出其專業(yè)性。其在促進(jìn)煙葉質(zhì)量與生產(chǎn)水平提升、增加煙農(nóng)收入及提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面均做出一定貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人們對(duì)煙葉質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使得煙農(nóng)合作社必須提供更加完善的服務(wù)。因此，促進(jìn)煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫[1]。本文充分調(diào)研了貴州省安順市綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在為促進(jìn)煙農(nóng)合作社更好地為煙草產(chǎn)業(yè)和煙農(nóng)服務(wù)提供參考。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社的特點(diǎn)

由于煙草行業(yè)的特殊性，煙農(nóng)專業(yè)合作社與其他類型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社相比，表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。一是煙農(nóng)合作社類型多樣，但總體為生產(chǎn)服務(wù)導(dǎo)向型。目前，我國(guó)一般農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社多數(shù)是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主導(dǎo)型，而煙葉作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，在買(mǎi)方（煙草公司）法律壟斷市場(chǎng)的前提下，煙農(nóng)專業(yè)合作社基本是生產(chǎn)服務(wù)主導(dǎo)型;二是煙草行業(yè)深度介入，主要依靠補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。自2005年以來(lái)，煙草行業(yè)累計(jì)投入數(shù)百億元，用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后形成一大批水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)耕道路、密集式烤房、育苗大棚等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。先有資產(chǎn)設(shè)施，后有煙農(nóng)聯(lián)合，這是大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的共同特征，也是區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個(gè)顯著特征;三是煙農(nóng)合作社成員組成相對(duì)單純。出于煙葉計(jì)劃生產(chǎn)的特殊性質(zhì)，煙農(nóng)專業(yè)合作社成員基本都是某一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的煙農(nóng)，在相對(duì)封閉的組織環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極少有社會(huì)資本或其他人員進(jìn)入，保持了煙農(nóng)合作社成員的同質(zhì)性;四是煙葉銷售市場(chǎng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。由于煙草是國(guó)家專賣產(chǎn)品，煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要任務(wù)是生產(chǎn)、服務(wù)、降低成本、提高質(zhì)量和產(chǎn)量，增加煙農(nóng)收入，由于煙草行業(yè)按計(jì)劃收購(gòu)，可以保證市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

2 安順市綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展歷程

2008年，安順市響應(yīng)國(guó)家煙草專賣局發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的起步探索，組建了西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)昌林烤煙農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社。2010年，在平壩區(qū)天龍基地單元組建了利民烤煙綜合性服務(wù)合作社，全面探索綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐路徑。2013年，本著“民辦、民管、民享”的原則，全市組建了西秀區(qū)紅寧、陽(yáng)光、平壩區(qū)利民、紫云縣麻山益民4個(gè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，這4個(gè)合作社為煙農(nóng)提供的服務(wù)包括：技術(shù)推廣、管理維護(hù)設(shè)施設(shè)備、多元化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)。6年來(lái)，煙農(nóng)入社率為100%，綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

2.1 合作社組織構(gòu)架

安順市合作社實(shí)施“三會(huì)一經(jīng)理”制度。推行決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督分離，建立理事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策、監(jiān)事會(huì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理的合作社運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納實(shí)行聘任制，并根據(jù)煙區(qū)布局實(shí)際，按照服務(wù)煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的宗旨，以800～1000畝的服務(wù)規(guī)模劃分專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置1名專業(yè)化服務(wù)管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)專業(yè)化服務(wù)工作。

2.2 合作社運(yùn)行機(jī)制

合作社內(nèi)部實(shí)行“六統(tǒng)一兩獨(dú)立”的二級(jí)管理機(jī)制，合作社理事會(huì)對(duì)外進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，負(fù)責(zé)組織對(duì)社內(nèi)各服務(wù)隊(duì)的管理、監(jiān)督檢查、考核等工作，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”管理，即，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)和保養(yǎng)、統(tǒng)一開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)。作為合作社事務(wù)執(zhí)行主體，服務(wù)隊(duì)相當(dāng)于是合作社的二級(jí)管理者，服務(wù)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)工作的依據(jù)為合作社制定的各項(xiàng)工作實(shí)施方案。合作社在對(duì)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行考核時(shí)，其考核依據(jù)主要為各服務(wù)隊(duì)的工作量、工作內(nèi)容等。從而控制服務(wù)成本，體現(xiàn)多勞多得，提高會(huì)員的工作積極性。

2.3 合作社財(cái)務(wù)管理

合作社設(shè)置專職的會(huì)計(jì)、出納，出納主要負(fù)責(zé)合作社財(cái)務(wù)資金管理，會(huì)計(jì)編制和公布合作社一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)報(bào)表。合作社根據(jù)當(dāng)年的煙葉生產(chǎn)計(jì)劃制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，合理籌集和使用經(jīng)營(yíng)資金，在財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及預(yù)算開(kāi)展工作，并將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況納入考核。財(cái)務(wù)管理按照科目明晰收入和支出，各專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)的賬務(wù)由合作社按收支兩條線統(tǒng)一管理。

2.4 合作社功能拓展

合作社在服務(wù)好煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，拓展其他功能，利用閑置期的育苗設(shè)施開(kāi)展特色蔬菜、水果、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物種植;利用閑置期的烤房開(kāi)展食用菌生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品初加工;利用閑置的煙用農(nóng)機(jī)具開(kāi)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);利用輪作土地種植綠色蔬菜、紅芯紅薯等特色農(nóng)作物;建立合作社信息服務(wù)平臺(tái)，為社員提供相關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品供求等信息。

3 制約煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素

3.1 農(nóng)戶認(rèn)知度不高

由于組建初期利益驅(qū)動(dòng)和示范帶動(dòng)作用尚不明顯，加之宣傳力度不夠，不少煙農(nóng)缺乏共同發(fā)展的熱情和信心，對(duì)合作社抱著有利益就參與，無(wú)利益則不管不問(wèn)的態(tài)度。同時(shí)，一些基層干部和煙葉技術(shù)人員對(duì)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，為了組建合作社而組建合作社的現(xiàn)象普遍，引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.2 能人效應(yīng)作用下降

在建立合作社之初，主要由當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ?，且熟悉烤煙生產(chǎn)的村干部或煙農(nóng)擔(dān)任理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。其在推進(jìn)合作社專業(yè)化發(fā)展方面做出了許多貢獻(xiàn)[2]，發(fā)揮出了能人效應(yīng)作用。但伴隨合作社業(yè)務(wù)種類、范圍的增加，合作社也在不斷的發(fā)展壯大，能人效應(yīng)作用下降，特別是合作社管理層的職業(yè)經(jīng)理的文化水平、具備的管理能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上合作社的發(fā)展速度?！暗?、靠、要”政策扶持的思想突出，特別是在多元經(jīng)營(yíng)方面，進(jìn)取拓展能力不足嚴(yán)重制約了合作社內(nèi)生動(dòng)力的提升。

3.3 內(nèi)部管理不規(guī)范

合作社在成立之初就根據(jù)章程制定了規(guī)章管理制度，并對(duì)管理人員的職責(zé)范圍進(jìn)行了明確劃分，但由于社員文化水平不高，缺乏民主意識(shí)等原因，并未完全發(fā)揮出組織機(jī)構(gòu)及管理人員的職能作用，社員代表大會(huì)沒(méi)有發(fā)揮管理的主體作用;監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督職能時(shí)存在畏難情緒，對(duì)社內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位;制度的執(zhí)行不夠規(guī)范，致使合作社的“三會(huì)”制度，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.4 烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)不均衡

首先是專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡。經(jīng)過(guò)摸索，部分專業(yè)化服務(wù)水平逐步提升，育苗和分級(jí)兩大傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)體系已趨成熟，但烤煙生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務(wù)能力不均衡現(xiàn)象較為突出，尤其是機(jī)耕和烘烤環(huán)節(jié)進(jìn)展較慢;其次是各項(xiàng)目?jī)?nèi)部存在服務(wù)水平發(fā)展不均衡的情況。在開(kāi)展煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)時(shí)，涉及的范圍較廣，并且較集中，但有些服務(wù)隊(duì)工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，以致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

3.5 外部發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

由于煙農(nóng)合作社主要是圍繞煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，煙草部門(mén)對(duì)煙農(nóng)合作社的扶持力度較大。除了煙草部門(mén)扶持外，其他部門(mén)配合、支持很少。隨著大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，還需市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、金融等部門(mén)的配合和扶持，為煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展?fàn)I造較寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助力煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

3.6 自我發(fā)展能力不足

近年來(lái)，合作社一直在朝著多元化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，主要采取的措施有：綜合利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期，多方式、多渠道增強(qiáng)合作社內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力，但收效甚微。究其原因，一是社員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)探索;二是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間不長(zhǎng)，并且農(nóng)民缺少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，不能與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，從而阻礙了合作社的發(fā)展。

4 推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與措施

4.1 依靠能人治社，注重人才培養(yǎng)

合作社的健康發(fā)展急需引進(jìn)一些高素質(zhì)的能人充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)，以提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。一是積極引導(dǎo)和指導(dǎo)煙農(nóng)合作社建立人才庫(kù)，幫助合作社引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平;二是適當(dāng)提高合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)報(bào)酬，建立以基本工資+環(huán)節(jié)考核的管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)合作社管理人員采取環(huán)節(jié)考核，將獎(jiǎng)勵(lì)與環(huán)節(jié)實(shí)際工作業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性;三是注重專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員人才培養(yǎng)，大力實(shí)施培訓(xùn)工程，做好合作社“一師兩手”（職業(yè)烘師、機(jī)耕手、專業(yè)分級(jí)能手）隊(duì)伍建設(shè)。

4.2 理順關(guān)系，突出煙農(nóng)主體地位

煙農(nóng)專業(yè)合作社是種煙群眾的組織，煙草部門(mén)和地方政 府，應(yīng)堅(jiān)持 “引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”的基本原則。一方面突出合作社和煙農(nóng)的主體地位，發(fā)揮好生產(chǎn)、服務(wù)、增收的主導(dǎo)功能，發(fā)揮好煙農(nóng)專業(yè)合作社為煙草部門(mén)和煙農(nóng)之間的橋梁作用，帶領(lǐng)煙農(nóng)更好地開(kāi)展煙葉的生產(chǎn)和交售工作，服務(wù)于煙農(nóng)，惠及于煙農(nóng);另一方面煙草行業(yè)要杜絕“保姆式”的包辦煙農(nóng)合作，煙草行業(yè)和政府要發(fā)揮扶持、引導(dǎo)和保障的作用。煙草行業(yè)杜絕“領(lǐng)辦”“包辦”煙農(nóng)專業(yè)合作社，要在建設(shè)、生產(chǎn)和技術(shù)方面予以指導(dǎo)、扶持和幫助，為合作社建設(shè)和開(kāi)展生產(chǎn)與服務(wù)給予支持。政府應(yīng)發(fā)揮支持、保障作用，像支持其他農(nóng)業(yè)合作社一樣，支持煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，在政策上予以支持，在條件上予以保障，為合作社良性運(yùn)行發(fā)揮重要作用。

4.3 健全規(guī)章制度，落實(shí)民主管理

督導(dǎo)合作社要切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”職能，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，要堅(jiān)持采用投票表決（“一人一票”）和集體商定對(duì)策的制度，民主選舉合作社的理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)人員等，實(shí)行民主議事和民主監(jiān)督制度，重大事項(xiàng)要通過(guò)社員大會(huì)討論決策。

4.4 加大培訓(xùn)力度，提升服務(wù)水平

專業(yè)化服務(wù)對(duì)象是煙農(nóng)，因此，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍同樣要以煙農(nóng)為主，積極吸收煙農(nóng)認(rèn)同的技術(shù)能手加入隊(duì)伍。在組建合作社服務(wù)隊(duì)伍、遴選專業(yè)化服務(wù)人才，以及為煙農(nóng)提供技能培訓(xùn)時(shí)，基層煙站要給予相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。以便合作社也能擁有一支具有專業(yè)技術(shù)、高素質(zhì)、較穩(wěn)定的專業(yè)化煙葉生產(chǎn)工作隊(duì)伍。

4.5 加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是充分利用好煙草相關(guān)補(bǔ)貼政策，合理調(diào)劑各服務(wù)環(huán)節(jié)的盈余差異，做到各環(huán)節(jié)均衡;二是進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨委政府及農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門(mén)的幫扶，特別是涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的整合使用和稅收減免、扶持貸款政策等;三是通過(guò)煙草部門(mén)協(xié)調(diào)金融部門(mén)采取委托貸款方式，解決合作社缺乏運(yùn)行資金等問(wèn)題。

4.6 開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提升發(fā)展能力

引導(dǎo)幫扶合作社改變多元經(jīng)營(yíng)觀念，首先，在綜合利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施閑置期、基本煙田輪作期和空閑期時(shí)，不能盲目“跟風(fēng)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然條件和市場(chǎng)需求生產(chǎn)一些具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，這對(duì)降低合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有一定的作用。其次，充分利用現(xiàn)有條件進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售，同時(shí)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品價(jià)值，增加煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

煙草行業(yè)發(fā)展日新月異，煙農(nóng)合作社同樣需要快馬加鞭。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)管理、服務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取多方支持，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，努力實(shí)現(xiàn)合作社健康持續(xù)發(fā)展，為煙農(nóng)做好服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張權(quán)，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)與技術(shù)推廣。