大安市2017年～2019年農業保險調研報告

摘要：農業保險一直是我國農業農村發展過程中不可或缺的一項重要措施，特別是經過近些年的發展，我國在農業保險方面取得了優異的成績。但在實際操作過程中，還存在一些問題，本文以大安市為例，通過調研的形式總結出大安市近年來農業保險取得的成績，以期為我國的農業保險工作提供有益的幫助。

關鍵詞：農業保險;市場運行;調研報告

中圖分類號： F842.66? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.005

1 農業保險基本情況

1.1六大糧油作物承保情況

玉米、水稻、葵花、花生、大豆、馬鈴薯等六種大宗作物近三年承保戶數為8.1萬戶，參保面積444萬畝，農民自交保費2606萬元，總保費13013萬元。理賠情況：受災5.2萬戶，受災面積220.6萬畝，農民獲得理賠款3416萬元。

1.2大災保險試點情況

2019年參保戶數40戶，參保面積4.46萬畝，農民自交保費53.5萬元，總保費194.4萬元。

1.3地方特色農產品保險承保情況

近三年，特色農產品保險品種有燕麥、高粱、谷子、綠豆、西瓜、甜瓜、黃菇娘、設施農業溫室和冷棚。雜糧雜豆特色承保情況：參保0.36萬戶，參保面積10.23萬畝，農民自交保費89.2萬元，總保費298萬元。設施農業大棚保險承保情況：參保戶數946戶，參保大棚2.4萬延長米，收農民自交保費40.6萬元，總保費101.5萬元。設施大棚理賠情況：受災181戶，農民獲得理賠款69.3萬元。

2財政支持情況

2017年～2018年市級財政保費補貼情況：大宗作物補貼8.6萬元，地方特色“以獎代補”補貼為31萬元。

3市場運行情況

3.1市場現有情況

2017年招投標農業保險經辦機構數量是3個，分別是安華農業保險公司、安盟保險公司和人保財險。2018年后備經辦機構3個，分別是中華聯合保險公司、太平洋保險公司和人壽保險公司。管理模式是各承保公司與承保鄉鎮和場站簽訂合同，約定相關事宜及代辦費用。

3.2市場變動情況

玉米、水稻、葵花和花生四種大宗作物和2019年新增加的大豆和馬鈴薯市場劃分，按2017年招標確定的份額由安華、安盟和人保承保。2017年～2018年的特色作物燕麥、高粱、谷子、綠豆四個品種由安華承保。2019年在原四種特色作物基礎上增加了西瓜、甜瓜、黃菇娘共七種，由后備保險機構中華聯合、太平洋保險和人壽保險公司試行承保。設施農業大棚近三年一直由安盟保險公司承保。

4 經辦服務機構

4.1現有農業保險經辦機構

安華保險公司近三年保費規模8338萬元，服務網點8個、專家3名和專業服務人員6人。安盟保險公司近三年保費規模3940萬元，共有服務網點5個、專家2名和專業服務人員5人。人保公司近三年保費規模2185萬元，共有服務網點3個、專家2名和專業服務人員4人。

4.2后備農業保險經辦機構

中華聯合保費規模109.18萬元，共有網點49個，專家2人，專業服務人員4人;太平洋保險保費規模47萬元，共有網點2個，專家1人，專業服務人員2人。人壽保險保費規模30萬元，網點6個，專家1人，專業服務人員2人。

5 基礎數據情況

5.1基本情況

大安市共有18個鄉（鎮），223個自然村，近幾年來主要自然災害有暴雨、洪水、內澇、雹災、風災、旱災、病蟲害，其中，內澇、雹災、風災發生頻率較高，比較突出的鄉（鎮）是四棵樹、叉干、豐收和平安。

5.2小農戶情況

土地確權面積（即家庭承包合同面積）169.9萬畝。大安市共確權農戶6.7萬戶、戶均家庭承包面積25畝。

5.3建檔立卡貧困戶情況

大安市2019年建檔立卡貧困戶參保4337戶，參保面積21.1萬畝，貧困戶自交保費116.5萬元。

5.4規模經營主體情況

安華保險公司新型經營主體投保數量目前11家，安盟保險公司新型經營主體投保數量目前為3家，人保公司新型經營主體投保數量目前為2家，都已形成規模化經營，流轉的土地已達成協議。

6意見與建議

6.1加強農業保險法律體系建設

《農業保險條例》為規范農業保險的發展提供了依據，但從長遠看，還需要更加完善的法律體系保障，根據多年農業保險工作的實踐，借鑒國際先進經驗，對市場的準入，財政和稅收的支持，市場監管，巨災風險分散等做出更加清晰的規定，同時應對一些關系國計民生的大宗產品實行強制保險。

6.2提高保障水平

目前，我國的農業保險規模已經達到了世界第二位，但保障水平與一些發達國家相比差距還很大，大多數保險金額僅能覆蓋直接物化成本或飼養成本，人工成本和土地成本還未納入保障范疇。新型農業經營主體對高保障產品有旺盛的需求。

6.3保障范圍覆蓋廣義的農業保險

除種養殖保險外，還包括涉農的財產保險、責任保險和農民人身意外保險以及農業設施、農機具保險等多個方面。

6.4建立專門的農業保險經營機構

不以盈利為目的，以互助經營的模式，由政府控股，規模經營主體以及農戶參股的形式，做互助保險。建立巨災保險保障機制，降低互助保險經營組織的風險，必要時發揮兜底作用。

6.5拓展生態保險范圍，提升生態保護水平

生態保護已經成為全球一致的理念和行動，生態保護是系統工程，不僅需要理念、法規和資金，也同樣需要風險保障，需要研發保護生態方面的保險產品。比如，由于自然災害導致的生態環境遭到破壞，森林、草原植被遭到損壞，環境污染，水資源污染，以及由此引發的第三方責任、人身傷亡等，范疇很廣，涉及的險種也很多。

作者簡介：紀曉敏，本科學歷，高級經濟師，研究方向：農業經濟、農業保險。