廣東汕頭美麗鄉村建設現狀、存在問題及對策建議

楊澤利

摘? ?要：2017年汕頭市委、市政府在全市開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動，目前已取得了明顯進展。但是，也暴露出了一系列問題，如：鎮村一級機構和人員建設不健全、部分美麗鄉村建設未能發揮農民的主動性、規劃編制問題較多、各村投入分散未能形成合力、后期管護體制機制不健全等，并據此提出了完善鎮村一級體制機制、提升規劃編制質量、積極壯大村集體經濟、發揮農民的主體意識參與美麗鄉村建設等對策措施。

關鍵詞：美麗鄉村;存在問題;對策

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2019）04-0049-04

為全面深入貫徹落實中共十九大提出的鄉村振興戰略，按照廣東省委、省政府關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的決策部署，汕頭市委、市政府于2017年決定在全市開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動，以期加快全域推進農村人居環境綜合整治，提升美麗鄉村建設水平。汕頭市各區積極響應，對美麗鄉村建設制定了詳細的規劃，如龍湖區以廈門、杭州為標桿，積極推進“大建設”和村居“一村一亮點”工程，推進鷗汀片區總體規劃，對歷史文化街區進行打造，取得了較好的進展。但是，在實際工作中也暴露出一系列不足，迫切需要對其進行系統總結。

一、汕頭市美麗鄉村建設現狀

（一）美麗鄉村建設的緣起

2014年中央一號文件再次強調指出，要通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園[1-3]。為響應國家、省的號召，汕頭市根據轄區內有1086個村（社區）、37個省定貧困村，村容村貌相對落后的現狀，自2017年起，以“創文強管”為總抓手，在全市開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動，力爭到2018年，把37個省定貧困村建設成為新農村示范村;到2019年，完成全部1086個村（社區）人居生態環境整治任務，建成300個新農村示范村。

（二）美麗鄉村建設內容

1. 規劃先行。為扎實有效開展“百村示范、千村整治”行動，市、區兩級專門設立了規劃、整治、建設、融資和文化旅游5個指導組，分別制定了工作方案和技術指引。堅持規劃設計先行的原則，組織開展村莊整治規劃編制。依據《汕頭市“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動工作方案》，在充分征求意見的基礎上，制訂印發了《推進汕頭市“百村示范、千村整治”規劃編制工作方案》。委托規劃設計單位，編制完成了《汕頭市“百村示范、千村整治”規劃編制工作指引》，按照整治村、示范村、城鎮社區的不同標準對全市“百村示范、千村整治”規劃編制進行分類指導，明確了要尊重村莊自然肌理，追求簡樸自然，力戒奢華浪費的規劃原則，對整治方向、技術路線和工作內容等提出了具體的指引意見。組織召開培訓會，現場發放《規劃編制工作指引》和《培訓手冊》并進行了詳細解讀及答疑，向與會人員通報了汕頭開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設的政策背景，對美麗鄉村建設中出現的形象工程等負面案例進行了剖析，邀請規劃專家、建筑專家結合潮汕傳統建筑樣式，提出了融合潮汕鄉情、鄉建、鄉創的規劃設計理念。

2. 創新體制機制。目前，汕頭市建了美麗鄉村“市級統籌、區縣主體、鎮村實施”的責任體系，分級負責、分類支持的投入機制，以及建立群眾參與機制、幫扶機制，著力形成推進“百村示范、千村整治”的合力。在創新投入機制方面，汕頭市通過區分公益性和非公益性項目，分別采取財政獎補、融資支持、市場化運作、社會籌資等不同方式，支持村莊整治和建設。2018年市級財政安排整治資金1.3億元，同時安排資金5億元，對每個示范村建設給予500萬元的支持。通過各自然村的公益理事會、鄉賢會等群眾組織，動員群眾參與村莊建設。此外，還建立了市級領導掛鉤聯系、部門結對幫扶的掛鉤幫扶制度，安排了31位市領導、210個市直機關企事業單位和中央、省駐汕單位，掛鉤幫扶224個村（社區）整治建設。

（三）建設成效

2017年“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動開始后，各區積極響應，農村環境明顯改觀。其中，龍湖區2018年首批12個美麗鄉村示范村基本完成建設，啟動第二、三批61個村居376個項目建設。澄海區2018年完成澄海區域鄉村建設規劃、184個村（社區）整治規劃及50個村（涉農社區）的美麗鄉村規劃編制工作，第一批19個美麗鄉村示范村203個項目基本完成首輪建設任務，建成3個省級生態示范鎮、10個省級生態示范村，新增17個市級以上鄉村綠化美化示范點。濠江區2017籌資超4億元開展“鄉村振興·七彩濠江”人居環境綜合整治，有序推進“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設，啟動建設10個精品示范社區，高標準建設25個創文示范社區。新建社區公園32個、廣場23個、垃圾轉運中心5個，改造市場23個。推動60個社區主干道硬底化，啟動、建成一批綠道，打造慢行環境，拓通改造道路298條，新鋪設步道123條;2018年一批10個“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設全面完成，籌資超10億元、超600項的“鄉村振興·七彩濠江”農村人居環境綜合整治暨創文惠民工程基本完成，被列為市農村人居生態環境綜合整治示范區。潮南區2018年完成全區鄉村建設規劃，第一批16個“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設示范村和17個省定貧困村基本完成“三清三拆”，17個省定貧困村創建社會主義新農村示范村開工項目176個、竣工66個，省級（第三批）新農村連片示范建設工程5個主體村建設進入掃尾階段，12個村（社區）申報創建省農村人居環境整治示范村。南澳縣2018年完成建設項目共89個，完成27個生態宜居美麗鄉村規劃編制，基本完成“三清三拆三整治”工作，拆除違章建筑物2.5萬處，清理亂擺亂賣行為近1萬宗，拓通改造道路24.7公里，新鋪步道21.4公里;“四好農村路”建設、生活垃圾資源化處理廠建設、農村“廁所革命”、農村生活垃圾污水處理和集鎮市場改造升級等加快推進，綠化美化面積4萬多平方米，鄉村面貌煥然一新。

二、存在問題

（一）鎮村一級機構、人員建設不健全

一是機構設置不完善。美麗鄉村建設工作，涉及農業、建設、環保等具體部門職責，目前雖各鎮委（街道）書記均參加區級美麗鄉村領導小組，但鎮（街道）沒有專門的機構對接此項工作。各鎮（街道）各自選擇由黨政辦、農辦或村建辦來承擔相關業務，工作職責落實不清。由于美麗鄉村建設工作的綜合性，經常需要跨線條、跨部門協調，沒有統一的領導機構容易產生工作協調問題。二是美麗鄉村建設工作普遍未配有專職工作人員，存在隨意調配、臨時抓差的情況，導致各項工作對接不暢，人員對整體工作缺乏認識，政策規定了解不透徹，工作能動性和連續性差。三是文件在基層傳達不對口，政策學習宣傳不到位。上級文件一般僅發放到鎮一級，而美麗鄉村具體實施的村一級單位，無法第一時間獲知相關信息。而各級各部門工作任務繁重，人手普遍緊缺，加之重視程度不夠，導致有關文件政策不能夠及時傳達。上級工作任務下達往往也時間緊迫，無法組織專場會議進行具體工作指導，導致基層理解千差萬別，影響了工作質量。這些又都在一定程度上延誤了工作進度，不利于整體工作按照部署安排的進度宏觀推動。具體工作人員沒能按時掌握文件精神和任務要求，延誤了工作開展。

（二）部分美麗鄉村建設未能發揮農民的主動性

調查顯示，部分村莊美麗鄉村建設未能發揮村民的主動性和能動性，主體發生了偏離，即各級政府及職能部門成了美麗鄉村建設的主體，村民參與鄉村建設的積極性不高，冷漠對待美麗鄉村建設，甚至有村民表示“此事與我無關”。同時，由于美麗鄉村建設的主要資金來源為財政資金，因此干部對其資金使用高度重視，程序較為復雜，普通村民因不了解程序對其使用產生了較多誤解。

（三）規劃編制問題較多

一是規劃編制單位編制的規劃水平較低。調查顯示，部分編制規劃的咨詢服務機構工作粗糙，現場調查應付了事，工作深度明顯不夠，甚至于部分項目（如生活市場）設計指標不能跟進項目驗收具體要求，規劃指導效果差，具體設計在實施過程中經常遇到需要調整的情況，增加了工作難度，并影響到工作進度[4-6]。二是整治資金較多集中于社區宣傳欄建設項目，普遍缺乏風貌整體性設計。三是個別整治項目選擇針對性不強。個別示范村的整治項目建成后，不但不實用，還會增加村（社區）集體的經濟負擔，甚至還會帶來新的整治問題。四是部分整治項目投資估算偏高。有些示范村規劃整治項目和建設風格仍存在項目類型選擇模仿城市社區，存在不簡樸、與周邊風格樣式不統一經營和標準過高的情況。五是對舊村老寨活化利用力度不足。老寨、舊村是一個村發展的起源，具有深厚的歷史文化內涵和濃厚的潮汕民居特色，大部分示范村老寨、舊村尚保存完好，規劃方案普遍存在對村莊的歷史文化挖掘不深入的問題，對保護利用缺乏整治措施。

（四）各村投入分散，未能形成合力

村莊與村莊之間是有著千絲萬縷的聯系，各個村之間過于關注自身需求，未能從有機的整體上進行統籌考慮[7-8]。以內溪河為例，上游村莊在建設過程中僅僅關注自身建設，未對河床和河道進行清理，導致下游河床變窄，水流緩慢，遇到強降水就形成內澇。此外，產業發展潛力挖掘也未形成合力，產業發展僅靠1-2個村子是難以發展起來的，需要強有力的集體經濟、產業基礎作為支撐，需要通過政府引導、規劃引領，推動市場投資來壯大集體經濟的發展。

（五）后期管護體制機制不健全

調查顯示，美麗鄉村的后期管護體制機制存在較大問題。由于大多數村莊屬于農業鎮，以傳統農業為主，農村勞動力以外出務工為主，空心化現象嚴重，村集體收入較少。因此，在缺少財政支持的情況下，美麗鄉村已建成的各項設施設備管理維護缺少保障。以農村綠化建設為例，很多鄉村建設未采用本土樹種，黃花風鈴木等外地樹種廣泛種植，由于未能建成相應的灌溉設施和運水車等設備，栽種后甚至需要村民提水進行灌溉，調查顯示僅僅綠化灌溉運營成本一個村就高達3萬元。因此，如何建立管護體制機制成為迫在眉睫的問題。

三、對策建議

（一）完善鎮村一級體制機制

完善鎮一級工作機構配置。設立鎮級美麗鄉村建設工作辦公室，明確職責，有固定工作人員和工作場所。加強對美麗鄉村建設的宣傳培訓。各級美麗鄉村建設工作辦公室和創建單位所在鎮，應及時召開相關工作會議或組織培訓，重點內容包括：傳達有關文件精神、傳授工作經驗、提出工作建議和要求，部署近期工作安排。一是要及時向基層傳達各級各部門文件精神，部署工作安排。二是要認真解讀工作程序，合理安排工作進度，指導并改進存在問題，宣傳推廣創建經驗。

（二）提升規劃編制質量

建議建立技術咨詢服務機構規劃成果評估考核機制，規范服務市場，提升規劃質量;建議各村居成立規劃編制工作小組，邀請熟悉村居情況的村民代表、外出鄉賢、專業規劃顧問等擔任成員，協同技術咨詢服務機構共同開展規劃及設計工作。同時，要對鄉村生態保護、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展多層面，區鎮鄉村多層級建設管理并重，鄉土特色顯著，著眼長遠發展，適度超前設計，有計劃分步驟地全面推進美麗鄉村建設規劃工作。

（三）積極壯大村集體經濟

當前，美麗鄉村建設資金主要來源于政府財政支持和鄉賢捐款，這些來源并非長久之計，必須提高鄉村財政造血功能。政府職能部門要引導村干部以美麗鄉村建設為契機，發掘農村創新經濟增長點，從有機農業、鄉村旅游和綜合發展等多方面，統籌做好農村經濟發展規劃和美麗鄉村年度建設規劃，定好發展目標，持續推進美麗鄉村建設。

（四）發揮農民的主體意識參與美麗鄉村建設

農村居民是美麗鄉村建設的主體，也是其建設成效的受益主體和價值主體。為此，應提高農村居民對美麗鄉村建設的認知水平，培養農村居民的責任意識、參與意識，促進高效的農村生態治理的評估與監督機制形成、鼓勵其積極參與后期的維護管護工作;政府部門要綜合運用以獎代補、責權利分開的措施，對村民進行鼓勵，推動美麗鄉村建設。

參考文獻：

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[7] 鄭林展.對新農村建設的幾點規劃建議——以汕頭市潮南區美麗鄉村建設為例[ J ].美與時代（城市版），2018（03）：48-49.

[8] 黃鴻華.“百村示范、千村整治”? 汕頭全域打造“美麗鄉村”[ J ].潮商，2017（03）：23-25.

（責任編輯：董? 濤）