開發區預算管理現狀與對策研究

王靜

【摘 要】開發區經濟持續高速增長，財政總收入也不斷增加，財政管理體制持續深化和改革，財政預算的管理日趨完善，對預算管理的規范性、科學性、精細化要求持續增強。但是在財政預算的管理過程中，依然存在一定的問題亟須完善。本文對開發區財政預算管理過程中的問題進行了分析，并提出加強預算、財務和融資管理的意見和建議。

【關鍵詞】開發區;預算管理;績效評價

財政預算管理是政府的一項重要職能，是當前國家財政管理的水平的重要體現，也對國民經濟的健康運行至關重要，加強預算管理水平意義重大，目前黨中央、國務院對持續深化財政體制改革，不斷提升預算管理水平，保障各項事業高質量發展提出更高要求，因此加強對預算管理的研究意義重大，財政局積極適應新常態，聚焦新目標，探索新思路，推進新舉措，堅持“穩中求進”工作總基調，充分發揮財政“保民生、保信用、保發展”職能，積極穩妥、有力有序加快建立現代財政制度，堅持財力協調、標準科學、規范透明、約束有力，遵照零基預算、綜合預算的原則，科學合理的進行預算管理。但實際管理過程中也存在一些問題。

一、開發區預算管理中存在的問題

1.收入穩增長基礎不牢，增長空間受限。

一是減稅降費政策深入推進，減收效應進一步顯現，稅務機構調整、稅制改革后地方稅體系有待逐步確立，總體仍面臨較大下行壓力;二是從結構上看，財政收入主要依靠非稅、契稅等一次性收入拉動，四大主稅種占比較少;三是區內零星、中小規模企業較多，具有經濟帶動效益的龍頭企業較少，在西咸“納稅十強企業”中我區僅占據三席，相對于收入體量在西咸的占比，企業規模及企業拉動效應明顯不足;與此同時，按照最新的財政體制，我區在保障西安市、能源金貿中心以及灃西新城收入基數的基礎上，稅收收入增量部分的35%需上解西咸。同時，還要承擔市、區兩級配套資金，收入增量空間受限。

2.剛性支出需求旺盛，收支矛盾凸顯。

重大改革和政策性增值多期疊加，招商引資、產業發展、生態建設、城市建管、養老保險改革、民生政策提標擴面，尤其是“教師工資、生均經費、教育經費”三個硬增長等財政剛性支出需求累進式增長。加之托管灃東街道、長安細柳等9個行政村后，財政保障范圍進一步擴大，財政支出壓力前所未有并將長期存在。

3.支出需求與財力不匹配，責任意識有待強化。

由于西咸與灃東新城管理體制不斷調整，上級資金支持金額和方式也在不斷變化，隨著灃東新城開發建設進入新階段，各單位、各部門追趕超越意識不斷增強，預算編制質量有所提升，預算申報相對較實、較全，但是各部門在干事花錢的過程中，支出責任意識仍然不足，向上爭取資金不夠積極、主動，部門干事的資金需求與財力不匹配的矛盾依然突出。

4.融資監管日趨收緊，還本付息壓力同期顯現。

當前，各級政府債務監管密集收緊，多份文件多次重申“融資平臺新增債務與地方政府信用嚴格隔離”，銀根收緊，成本上升，金融機構多處于觀望狀態，導致授信難、提款更難;同時，我區還本付息壓力進一步增大，政府性債務需還本付息。

5.土地資源沉淀閑置，未轉換為“真金白銀”。

我區處于開發建設初期，大量土地資源處于待報批、待儲備、待出讓的“沉睡”狀態，保障城市建設的資金“蓄水池”尚未形成;受西安市房地產限購政策影響，土地市場存在較大不確定性，土地收入組織難度加大，土地收入用于保障公共服務領域的教育、保障房、地鐵及還本付息支出后，可用于開發建設資金量有限。

6.預算績效管理處于起步階段，仍沒有實質突破。

一是績效理念尚未深入人心，一些部門對預算績效理解浮于表面、缺乏主動性、趨于敷衍，預算部門做事不管錢，財政部門管錢不管事，預算管理過程中仍存在重分配輕管理、重使用輕效益的慣性思維。二是績效管理的廣度和深度不足。預算績效目標申報僅針對一般公共預算支出，尚未覆蓋全部財政資金，績效目標審核更像是為了安排資金才調整的評價結果，一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生。三是績效激勵約束作用不強?？冃гu價結果應用性較弱。績效評價結果與預算安排和政策調整脫鉤，很多部門認為做不做績效評價不重要，不做績效評價也能獲得財政資金，對于評價結果較差的單位往往是口頭通報，并未建立自上而下的考核獎懲機制。

二、加強預算、財務和融資管理的意見和建議

1.適應經濟發展新常態和財政收支矛盾加劇的新局面，更加注重轉方式激活力，促進財政收入穩步增長。

一是涵養優質稅源。積極落實各項稅費改革，巧用稅收“減”法，“放水養魚”，培植骨干財源;二是完善“控稅引稅”機制，加強稅收服務創新，發揮財政政策引導作用，推動產業發展升級，構建財政收入穩步增長長效機制;三是建立土地動態平衡機制，摸清土地家底，全面掌握區內可供出讓土地的數量、價格，合理預判土地出讓收入，加快土地儲備、出讓進度，加強出讓金收入組織力度，提高土地出讓價款到位率，切實將“自然資源”轉化為城市建設的“財源”;四是緊緊抓住國家治污減霾、文化旅游、鄉村振興加快發展的有利時機，提前做好項目包裝儲備，加大對接、落實力度，爭取更多的項目進入上級項目庫和補助范圍;以“大西安”建設為契機，多渠道爭取中、省、市及西咸新區項目資金向我區傾斜，千方百計擴大收入規模;五是創新財政投入方式，充分發揮財政資金的“乘數效應”和“撬動作用”，吸引社會資本投入公共服務領域，為我區經濟發展引入源頭活水。

2.適應追趕超越和提質增效的新要求，更加注重保基本兜底線，著力提升預算管理質量。

一是踐行“財為民理，利與眾謀”，堅持盡力而為、量力而行，推動辦好事關群眾切身利益的“關鍵小事”和民生實事;二是深入調研、科學研判，做好收支預測和財政中長期規劃編制工作，尤其注重對PPP項目及昆明池等重點項目中長期支出與財政承受能力匹配度的研究;三是按照“誰預算、誰公開、誰負責”的原則，依法依規公開預、決算，打造“陽光財政”;四是深入研究體制機制，探索新形勢下財權與事權匹配最佳模式;五是要時刻保有危機感、緊迫感，牢固樹立節約意識、資金平衡意識，發揚艱苦奮斗精神，結合區域發展現狀及部門工作實際，多做研究，對支出項目分重點、分先后進行分類排隊，將有限財力優先保民生、保信用、保重點相應支出;六是以政府采購、投資評審為抓手，合理節約財政資金;七是牢固樹立資本意識、經營意識，統籌整合、活用已形成資產，積極探索資本化新路徑，推進財政可持續發展。

3.適應金融監管日益加大的新格局，更加注重夯實主體責任，著力打好防風險攻堅戰。

一是財政要統籌各單位融資，達成融資目標，實現資金供求平衡。同時，加強資金及政府債務管理，積極防范系統性資金風險;二是以土地儲備中心為責任主體，積極研究棚改、土地儲備、文化旅游、保障房等項目的策劃包裝，力爭年內發行土地儲備專項債、項目收益債等政府債券;三是以市政園林配套中心為責任主體，大力開展綜合管廊、道路工程、市政維護、污水處理等PPP項目實施。充分發揮灃東城投融資職能，借助金融市場力量促進市政項目建設。

4.適應加快建立現代財政制度的新導向，更加注重強監督促績效，著力提升資金使用效益。

一是進一步加強財政預算監督與考核，將預算執行率納入年度考核內容，確保財政預算不只編得好，更要執行得好;二是構建、完善內控制度，實現業務、管理全面控制，依法、依規、依制度規范理財行為，推動各項工作開展，在嚴肅財經紀律長效機制方面見實效;三是注重提高財政支出績效，將全面實施績效管理作為深化預算管理改革的總抓手，健全以結果導向配置公共資源的績效管理機制，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督全過程，逐步擴大預算績效管理覆蓋范圍;四是隨著預算編報體系的逐步完善，各基層預算單位應自覺遵守財經法規，科學編制預算，重點加強對新增項目及重點領域預算執行的管理，著力提升資金使用效益，切實夯實主體責任及支出責任。五是財政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

········參考文獻·····················

[1]中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見.財預〔2018〕167號[Z].

（作者單位：陜西省西咸新區灃東新城財政局）