吉林省加快休閑農業與鄉村旅游發展的路徑探究

李平

摘 要 休閑農業與鄉村旅游是推進農業供給側結構性改革、農業與旅游業融合發展的重要舉措，是鄉村振興的重要著力點。吉林省因其獨特的地理優勢與氣候環境，孕育了類型豐富的鄉村旅游資源。基于此，在分析吉林省休閑農業與鄉村旅游資源發展背景與現狀的基礎上，深入分析目前吉林省休閑農業與鄉村旅游發展中存在的問題，并提出加快吉林省休閑農業與鄉村旅游發展的具體路徑，以期加快推進吉林省鄉村振興的步伐。

關鍵詞 休閑農業;鄉村旅游;產業融合;吉林省

中圖分類號：F323.4;F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.059

休閑農業與鄉村旅游是指發生在鄉村區域內，以城市居民為主要目標市場，利用農業景觀資源、生態環境和農業生產條件，結合農村文化及農家生活，發揮農業與鄉村休閑功能，滿足人們觀光、度假、體驗等需求的經營活動和旅游形式。發展休閑農業與鄉村旅游，有利于挖掘鄉村資源、保護鄉村文化和生態，促使農業從單一的食品保障功能向觀光休閑、文化傳承、生態涵養等多功能拓展，并轉化為經濟、社會效益，開辟鄉村與農業建設新途徑。同時，休閑農業與鄉村旅游具有農民參與的普遍性，農民是參與旅游業發展的生力軍，應積極引導農民參與休閑農業與鄉村旅游發展，最終讓農民成為真正的最大受益者。

1 吉林省發展鄉村旅游背景及現狀

1.1 吉林省發展休閑農業與鄉村旅游的背景

1.1.1 休閑農業與鄉村旅游已經上升為國家戰略

近年來，黨中央、國務院大力支持休閑農業和鄉村旅游發展，在黨中央和國務院的頂層設計中，鄉村旅游已經上升為國家戰略。2015年，原農業部會同國家發改委等11部門聯合印發了《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資和公共服務等方面政策措施;2016年，原農業部再次會同財政部、國家發展改革委等14部門印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業標準制定，推進管理規范化和服務標準化;2017年1號文件提出重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，印發了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》;2018年，農業農村部認真落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》關于“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”的決策部署，決定開展休閑農業和鄉村旅游升級行動。

1.1.2 吉林省積極推動休閑農業與鄉村旅游發展

在國家政策的指引下，吉林省充分發揮區位優勢和資源優勢，把握市場需求，加大投入，合力推進，增強鄉村旅游的吸引力。2014年，吉林省委、省政府下發了《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快建設旅游支柱產業的意見》，提出大力扶持休閑農業與鄉村旅游示范區，健全完善服務體系;2014年7月，吉林省農委提出吉林省休閑農業與鄉村旅游總體思路和“11551”發展目標;2015年吉林省旅游業發展十三五規劃，提出結合新農村建設和農林牧漁產業基礎，推動“旅游+農業”發展，促進農村地區產業融合;2018年，吉林省交通運輸廳、旅游發展委員會聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展2018年實施方案》，提出推進“運游結合”和“便民交通”工程，實現省內所有4A級以上鄉村旅游經營單位道路客運全覆蓋，以此優化旅游業發展的基礎條件，從而形成交通運輸與旅游融合發展的新格局。此外，吉林省旅游局、省扶貧辦遵循“統一規劃、合理布局、突出特色、分步實施”的原則，依托旅游規劃資質單位，幫助各試點縣（市）編制試點村鄉村旅游扶貧規劃，引導各試點村發展農家樂、休閑農莊及觀光農業、光伏農業等鄉村旅游項目。

1.2 吉林省發展休閑農業與鄉村旅游的現狀

吉林省是我國農業大省，是國家生態建設示范省，有豐富的休閑農業與鄉村旅游資源，且特色鮮明，現已進入到了一個快速發展時期，無論鄉村旅游經營者與游客數量都已達到較大規模。截至2018年末，吉林省休閑農業企業已達3 000多戶，其中有農家樂、休閑農莊、農業觀光采摘園、營業收入達60多億元，直接安置以農民為主的從業人員12萬余人次，帶動農戶近6萬戶，年接待人次近3 000萬人次。2019年，吉林省省級休閑農業和鄉村旅游星級示范企業（園區）有58家，其中五星級企業有21家、四星級企業20家、三星級企業17家，吉林省休閑農業正發展成為有質量、有品位、有規模的朝陽產業，正在成為吉林省現代農業新的增長點。目前，吉林省共有12個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，分別是集安市、琿春市、撫松縣、吉林市豐滿區、長春市雙陽區、渾南縣、蛟河市、長春市九臺區、安圖縣、臨江市、通化縣和汪清縣，休閑農業與鄉村旅游在促進吉林省經濟結構調整，推動鄉村振興等方面發揮了重要的作用[1]。

2 吉林省休閑農業與鄉村旅游發展中存在的問題

2.1 休閑農業與鄉村旅游資源開發程度低

目前，吉林省鄉村旅游資源挖掘深度依然不夠，普遍存在產品開發層次較低、市場開發力度不夠等問題。在鄉村旅游資源開發中，對農業的品牌優勢和產業資源利用尚顯不足，未能將農業生產、農民生活、農村風貌、農副產品、民俗風情融入到鄉村旅游的開發中來，農業優勢向鄉村旅游優勢轉化不足。

2.2 基礎設施建設較為薄弱、公共服務體系尚未完善

鄉村旅游目的地基礎設施建設及游客食宿的接待條件也是影響旅游資源開發和區域旅游可持續發展能力的重要因素。吉林省大部分的鄉村旅游在旅游基礎設施建設上處于相對劣勢，大部分的休閑農莊和家庭旅館的基本配套設施不完善，服務品質不高，難以滿足未來持續升溫的鄉村旅游消費需求，未來還需進一步提高游客承接服務的標準。

2.3 農旅融合度不高，產業鏈條尚未形成

要想促進旅游消費，就要形成系統有序的旅游價值鏈。旅游區要建立一流的服務，讓游客在旅游景點就可以實現衣、食、住、行、游、娛、購等一系列活動過程，將鄉村旅游中的特色農產品供應商、批發商、零售商和游客連成一個整體的網鏈結構模式。而吉林省的鄉村旅游在農產品的銷售方面還有待提高，其鄉村旅游價值鏈效應尚未形成。

2.4 缺乏專業休閑農業、鄉村旅游人才隊伍

由于吉林省的鄉村旅游的發展尚不成熟，農業與旅游專業人才仍然十分匱乏，主要表現在：1）農業技術人才、旅游規劃人才缺乏，難以對鄉村旅游的發展方向、產品設計進行科學的規劃;2）旅游接待人才缺乏，缺乏相應的接待技巧，難以滿足游客的個性化需求;3）休閑農業管理與經營人員技能水平不高，缺乏種植基地農業經營與專業旅游運營的知識和技能。

3 吉林省加快休閑農業與鄉村旅游發展的路徑

3.1 因地制宜，差異化開發休閑農業與鄉村旅游資源

鄉村旅游資源的質量在很大程度上取決于其獨特性，因而要充分挖掘吉林省不同區域鄉村的田園生態、人文歷史、村落景觀等生態文化內涵，深入分析鄉村旅游資源的地脈和文脈，凸顯競爭優勢，確立功能定位，按照“人無我有，人有我優，人優我特，人特我專”的理念因地制宜地開發特色鄉村旅游產品，突出地方特色，實現個性化、差異化發展。此外，加快編制《吉林省鄉村旅游發展總體規劃》，引領鄉村旅游的開發和建設。按照吉林省休閑農業和鄉村旅游資源的空間分布，重點開發西部農牧結合蒙古族特色休閑農業與鄉村旅游區、中部滿族特色假日休閑農業與鄉村旅游區、東部山區朝鮮族農事休閑農業與鄉村旅游區，結合自身特色，差異化化開發休閑農業與鄉村旅游產品。

3.2 以休閑農業與鄉村旅游帶動農村一二三產業融合發展

農村一二三產業融合發展以產業鏈延伸、拓展農業多種功能，通過形成新技術、新業態帶動要素、資源、市場需求等在農村的整合集成和優化重組。未來吉林省發展休閑農業與鄉村旅游著重從以下兩方面著手促進農村一二三產業融合發展：1）以休閑農業和鄉村旅游為核心帶動農家樂、家庭旅館、娛樂、休閑觀光、購物、種養、手工業等相關產業發展;2）促進鄉村旅游與生態旅游、紅色旅游、民俗旅游等業態相結合，實現農業、林業、牧業、副業、漁業等產業與旅游業的充分融合，發揮產業的聯合效應，共生共贏，實現資源、產業的深層次價值，推動一二三產業深度融合。

3.3 完善基礎設施，為休閑農業與鄉村旅游發展保駕護航

要使吉林省鄉村的好山好水好風光更加有魅力，應進一步加快城市基礎設施與公共服務向農村延伸與覆蓋，改善旅游消費環境，完善公共服務以及相關旅游休閑配套設施建設。1）加強基礎服務設施建設，消除制約鄉村旅游發展的瓶頸;2）建立健全規范的鄉村旅游接待服務體系，加快吃、住、行、游、購、娛等建設，提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平;3）營造整潔的村容村貌，良好的鄉風文明氛圍，為旅游者提供舒適、安全的旅游環境。在景區基礎設施建設方面，要完善休閑農業與鄉村旅游景區的道路交通標識、引導標識、公共信息圖形符號等設施，設置充足的公共休憩設施以及為殘疾人設置無障礙通道。為滿足自駕游客的旅游需求，建設規模適宜的停車場，停車場各項標識清晰，避免停車混亂的現象。此外，在信息化、數字化時代，加強智慧旅游建設，利用線上APP、微博、微信等多種平臺詳細及時地提供鄉村旅游景點的相關信息。

參考文獻：

[1] 熊博.陜西省鄉村旅游發展研究[J].現代營銷，2018（7）：102-103.

（責任編輯：劉昀）