律師解疑

王登山

問題

問：合同與招投標文件不一致時，工程價款結算依據？

發包人發出招標公告，要求本次工程招標采用優惠率形式。承包人進行了投標，其投標函載明投標優惠比率為8.5%，其后發包人向承包人發出中標通知書，載明結算方式為以定額為基礎扣除優惠率8.5%。

中標通知書發出后，雙方簽訂施工合同，約定結算方式為固定價。

工程竣工后，承包人提起訴訟，請求判令發包人支付工程款及利息。訴訟中，雙方對工程價款結算依據產生爭議，發包人主張以施工合同作為結算依據，而承包人則主張以招投標文件作為結算依據。

律師觀點

律師觀點：

1.招投標文件

招投標文件包括招標文件、投標文件、中標通知書。按照常理，這些文件內容應當一致不相互矛盾。

2.背離招投標文件實質性內容的合同無效

《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。所謂背離合同實質性內容，是指在工程價款、工程期限以及工程質量等方面約定不一致。本案中，雙方在工程招投標后簽訂的施工合同，關于工程價款的約定與招投標文件的內容不一致（合同約定結算方式為固定價，而招投標文件約定結算方式為以定額為基礎扣除優惠率），屬于招標人和中標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議，該合同違反了《招標投標法》第四十六條規定，應認定為無效合同。

3.若招投標合法有效，當合同與招投標文件不一致時，應以招投標文件作為結算依據

《建設工程司法解釋二》第十條規定，當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。之所以這樣規定是因為招投標文件系遵照法定招投標程序制定，不僅僅涉及承包人和發包人的利益，還關系到其他投標人利益和招投標秩序。結合本案，發包人與承包人簽訂的施工合同與招投標文件載明的有關工程價款的約定不一致，因此法院認定發包人請求以施工合同作為結算依據的主張不成立，在應當以招投標文件作為結算依據。

4.若招投標程序違法，則不能當然以招投標文件作為結算依據

以招投標文件作為工程價款結算依據的前提是招投標活動合法有效，如果招投標活動程序違法，則應認定招投標無效，從而導致以其為基礎訂立的招投標文件也無效。在此情況下，由于這些文件不具有合法性，故而不可采信。因此，即使當事人之間存在招投標文件，但如果招投標行為本身違法的話，也不能當然以招投標文件作為結算依據。