事業單位預算績效管理創新研究

聶建青

摘要：隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升，我國財政資金的規模正在逐年擴大，需要財政資金支持的范圍也越來越廣，為了有效提升財政資金資源配置效率與使用效益，財政部發布了《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預[2018]167號）等重要文件，為事業單位的預算績效管理工作開展提供了指導意見，對推動事業單位全面實施預算績效管理具有重要的作用。當前，事業單位在預算績效管理方面還存在預算績效管理模式不完善、指標體系不健全等諸多問題，尤其是在預算績效管理具體實施過程中存在創新性不足，事業單位需要根據自身的實際情況，再結合具體的工作內容，運用合理的創新策略，推進事業單位預算績效管理水平的不斷進步，使我國的財政資金發揮更大的效用。

關鍵詞：預算績效管理;事業單位;創新

一、預算績效管理概述

預算績效管理是事業單位為了提高財政資金使用效益，防止資金浪費等行為發生的一種深入融合預算管理與績效管理、并在兩者基礎上創新發展的管理方式。事業單位的預算績效管理主要包含公共資金績效評價與政府財政部門績效評價兩方面的內容[1]。公共資金績效評價可以提高公共資金的使用效率與效果，防范資金濫用問題;政府財政部門績評價主要是了解受政府與財政部門委托的資金管理單位的資金使用效率與效果。事業單位的績效評價屬于公共資金績效評價。事業單位開展預算績效管理應首先確定預算績效目標，在該目標指導下，設計具體的預算績效指標，制定預算績效實施辦法并以此作為指導規范開展預算績效管理工作，在實施過程中開展預算績效監控，對實施結果進行評估并反饋運用，實現預算績效管理的“期初有目標，執行有監控，結果有反饋，反饋有應用”的全過程管理。

二、事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理模式不夠完善

預算績效管理模式需要根據工作需求不斷完善，當前事業單位的預算績效管理內容不斷豐富，其管理模式也需要隨著實際情況的不斷變化進一步優化。但是，部分事業單位存在預算績效管理情況分析不全面，對需要完善的內容了解不深入、預算績效管理方法選擇不合適、制度不健全、組織框架不合理、績效執行監控不到位、績效考核不全面、績效管理缺乏監管等問題，這些問題都導致事業單位的預算績效管理模式無法得到優化，阻礙了預算績效管理工作水平的進一步提高。

（二）預算績效指標體系不健全

預算績效指標體系是否健全會直接影響預算績效管理的效果，因此，事業單位應根據實際情況合理選擇預算績效指標并不斷豐富，健全預算指標體系。但是由于相關信息資料搜集困難，事業單位的預算績效指標選取缺乏全面性，很多單位的預算績效指標的設置參考都以歷史數據為主，缺少與其他部門或單位的分析比較，導致預算績效指標設置的全面性與科學性不足。同時，部分事業單位的預算指標選取缺乏具體原則指導，無法清晰反映預算資金的預期產出或效果，指標選取不夠精細，以定性指標為主，無法有效量化。這些做法給預算績效管理工作的開展增加了困難。

（三）評價結果公開應用不到位

預算績效管理的評價結果如果不能及時反饋并對事業單位后續的預算管理產生重要影響，不能應用到預算管理工作中，預算績效管理的意義將大打折扣。當前事業單位在預算績效管理結果公開方面做得還不到位，尤其是在評價結果公開以及應用方面做得還不到位，很多部門只是得到最終的結果，對于結果產生的流程，以及具體分析評價情況都不了解，這就導致單位無法根據評價結果詳細分析自身在預算績效管理具體環節中存在的不足，需要重點改進與完善的問題關注度不高，預算績效管理評價結果的應用也就無從談起。

三、事業單位加強預算績效管理的創新策略

（一）完善預算績效管理模式

事業單位需要根據本單位的運行管理情況對本單位的實際工作進行全面了解與充分分析，根據實際工作中存在的問題，采取合理的優化策略，進一步完善預算績效管理工作。事業單位必須不斷完善組織結構與管理制度，規范具體工作流程，創新預算績效管理方式方法，積極利用信息化手段，優化預算績效管理模式，加強預算績效管理工作[2]。以筆者工作單位國家自然科學基金委員會為例，其工作性質是資助自然科學領域基礎研究的事業單位，為了加強預算績效管理，使國家財政資金得到最大的使用效益，應根據自然科學研究工作周期相對較長、評價整體性要求高的特點，建立長期跟蹤機制，采用分類管理模式，對不同的項目開展階段性的評價工作，根據科研項目的周期性，采用以項目周期為績效評價周期的方式開展一次性績效評價的做法，減輕科研人員的負擔，增強科研項目的績效評價效果。

（二）健全預算績效指標體系

預算績效指標體系是實施預算績效管理的重要基礎，事業單位應首先建立健全預算指標體系，選取的指標應該盡可能細化且方便量化。為了確保預算績效指標體系具有較強的可操作性，事業單位應積極利用信息管理系統與各種信息化手段，一方面加強對往期歷史數據的收集與分析，通過對歷史數據的分析，方便事業單位進一步對指標進行細化與量化，提高預算績效評價的可操作性，確保預算績效管理工作順利開展;另一方面收集可比對的國內外相關單位數據信息，開展分析對比工作，找出本單位存在的不足，為指標體系的進一步完善優化提供參考。仍以國家自然科學基金委員會為例，單位在2012年開始實施預算績效管理，單位的歷史數據有了一定積累，但是對國內相關機構、國際同行組織等數據收集與比較還需進一步加強，將橫向與縱向比較結合起來，找出單位在預算績效管理方面存在的不足，并根據具體情況繼續完善指標體系，為預算績效管理工作提供良好的基礎。同時，基礎科研項目的研究具有長期性特點，在評價指標選擇方面應該選擇適應長期結果評價的指標，以使評價結果更加客觀科學。

（三）積極公開和應用評價結果

事業單位要使預算績效管理發揮更重要的作用，就應該加大預算績效管理評價結果公開力度，建立完善的信息共享服務平臺，對預算績效管理的評價流程、規則等進行公開，使各部門詳細了解預算績效的具體評價流程與標準，對評價過程中各環節的具體內容，以及結果產生的過程進行公開，并對評價結果進行分析，使各部門詳細的了解預算績效管理中存在的不足，以便其根據具體問題采取合理的改進措施，逐步建立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理機制。國家自然科學基金委員會身負資助我國自然科學研究工作的任務，其評價結果對我國自然學基礎研究的發展具有重要意義，因此，單位應加大評價結果的公開力度，使科研機構了解評價的重點所在，有利于科研院所根據評價結果進一步完善自身的科研管理工作，對我國自然科學基礎研究工作的整體發展具有積極的推動作用[3]。

四、結束語

預算績效管理是事業單位強化財政資金管理，提高資金使用效益的重要手段，因此，事業單位必須不斷增強預算績效管理意識，積極推進信息化建設，利用信息化手段全面收集單位的資金使用歷史數據與其他單位的相關資料，加強對預算資金使用的分析，根據分析結果，健全預算績效評價體系，提高預算績效管理水平，并積極運用預算績效評價結果，推進事業單位預算績效管理的創新發展。在預算績效管理實施中，事業單位需要加強全過程管理，做好前期準備工作，加強中期績效控制，在后期積極落實考核工作，使績效考核管理貫穿于事業單位預算管理的全過程，保證單位與國家資產安全完整，促使財政資金使用效益不斷提升，為事業單位的穩定發展提供保障。

參考文獻：

[1]陳學軍.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式[J].財會學習，2018 （25）：28-28.

[2]趙華忠.基于內部控制的行政事業單位預算績效管理研究[J].財會學習，2017 （1）：237-238.

[3]沈瑋，王峰，閔石頭.中國科學技術大學2006—2015年國家自然科學基金資助項目績效分析與管理工作探討[J].中國科學基金，2017 （01）：87-91.

[4]陳志瑩.行政事業單位預算績效管理的問題及策略研究[J].海峽科學，2017 （11）.

[5]秦媛.事業單位項目預算績效管理探析[J].行政事業資產與財務，2017 （6）：27-28.