我國市政工程項目成本管理存在問題及改進措施

章惠林

摘要：近幾年我國在基礎設施上的建設得到較為充分的發展，企業所承接的市政工程項目不斷增加，但同時也伴隨著激烈的競爭。因此，如何在提高競爭的同時實現可持續發展是企業經營市政工程項目的重點，而對成本的合理管控可以使企業達到提高競標實力和盈利空間的目的。本文主要從市政工程項目的主要特點出發，研究企業在市政工程項目成本管理中存在的主要問題以及優化策略，為市政工程項目中的成本管理提供參考建議。

關鍵詞：市政工程;成本管理;問題;改進措施

一、市政工程項目的主要特點

在我國經濟發展以及城鎮化進程加快的背景下，市政工程項目也在不斷增加。當前，市政工程項目的主要特點有以下幾點：

（一）地域限制導致施工難度較大

一般來說，市政施工的主要位置在城鎮內部，在這個區域范圍內施工時，企業施工的范圍受到周圍建筑、道路布局、環境影響等多方因素的影響，項目構建空間較為狹窄且復雜，容易延長整體項目工程，導致市政工程項目成本增加。同時空間的限制也導致在施工圖紙設計時需要耗費更多精力，甚至多次修改，增加了項目成本。

（二）施工進程受拆遷的影響較大

由于市政工程項目多在城鎮中進行，而城鎮建筑早已有布局，所以在修建新的工程項目時必然會涉及到原有建筑的拆除工作。在實際施工中，隨著城鎮化的加快以及城鎮房價的變動，在拆遷溝通中存在的問題較多，同時市政工程項目工期較長，施工單位多是邊拆遷邊施工。所以，拆遷的進程將直接影響市政工程項目的施工進程，進而影響項目成本[1]。

（三）市政工程項目中的成本難以固定化

市政工程項目的最終成本只有在項目施工結束后才可以通過成本核算計算得出，不過在前期競標時企業也會進行預估，為整個項目中的成本消耗設置一個區間。而在實際中，即便企業在競標市政工程項目時對整個項目過程的成本做了預測，并以此為實際施工中的成本支出參考指標，但項目成本所包含的材料成本、設備購入成本以及人工成本都是不確定的，從而導致市政項目中的成本可能面臨較大的變動。

二、市政工程項目成本管理中存在的主要問題

（一）成本管理不全面

由于對成本管理的認知不夠深入，企業在開展市政工程項目成本管理時多數難以做到管理全覆蓋。一部分認為成本管理涉及到資金，所以由財務部門負責管理，和其他部門沒有太多關聯，使財務人員在開展成本管理時難以在其他部門順利開展，存在管理真空地帶。而一部門企業在成本管理時只在成本開始超支后即項目后期階段才開始采取措施管控成本，此時項目大額支出多已成定局，成本管控措施效果甚微，項目總成本超支。為了保證項目工程的完工，企業只能選擇減少盈利或者尋求新投資。

（二）預算管理執行力不強

從市政工程項目落地實施的流程可以看出，市政工程項目在前期競標階段就已經確定了投入資金范圍，而合同制定階段更是將一切支出以預估的形式確定下來。故而在市政工程項目施工前期企業就已經通過粗略的設計圖紙以及以往的經驗制定了工程各環節消耗成本的目標，若企業以此目標作為施工中的成本管控目標，則企業必然能獲得預期計量的收益。但實際上，企業前期制定的預算指標多數并未起到該有的作用，預算管理的執行力不強[2]。

（三）成本管理方法與實際脫節

企業在中標后需要在施工前期對整體施工過程進行籌劃，對涉及到的設備需求、人員需求、施工環境造成的影響等都需要做好充分的預估，并結合這些因素選擇適合的施工方法滿足成本管控的需求。但事實上大部分企業在競標后的準確階段多以經驗為主，在施工現場考查上較為松懈，導致前期制定的施工方案在施工中需要多次整改，從而影響前期制定的目標成本的落實，增加了成本管理的難度以及不可控性。

（四）成本管理單獨成體，與其他制度脫離

在開展市政工程項目的成本管理時，部分企業的成本管理流程單獨成體，各制度運行缺乏協同性，使企業的成本管理難以落實到具體。比如內部控制制度可以幫助企業在成本管理時加強對各員工行為的規范，使其按照預期制定的路線前行。所以，企業將成本管理孤立開展后，想要實現高效的成本管理效果則需要花費更多精力構建包含成本內控制度、成本預算制度等在內的成本管理體系，導致企業內部管理工作出現重復，既增加了財務人員的工作量，又增加了項目總成本。

三、優化市政工程項目成本管理的對策建議

（一）加強各部門員工對成本管理的認知，健全項目成本管理架構

為了促進成本管理在各部門之間的運行，企業需要加強各部門對成本管理的思想認識，使其明確自身在成本管理中所擔負的職責，促使財務人員順利的開展成本管理。同時對成本管理的全面認知也促使財務人員在事前、事中以及事后對成本進行全方位的管控，增加企業成本管理的有效措施。其中，為了確保成本管理的有效性，企業還要健全項目成本管理架構。設置專門的成本管理小組或者部門，由管理層進行統籌規劃以及審批成本管理方案;由成本管理小組負責調研實際項目情況，并制定適宜的成本管理方案，從而提高成本管理的有效性。

（二）加強對內部控制的應用，高效執行成本預算

在成本管理架構清晰后，企業要從總成本出發，依據經驗數據以及實際估價將成本細分到各部門、各員工，形成目標成本，并利用內部控制規范各員工行為，使其行為不脫離目標成本的要求。同時加強企業的預算管理，對成本預算進行監管，提高成本預算的執行力度，企業可以通過構建預算偏離調整機制實現對成本預算這一目的。一般預算偏離機制主要分為三級，第一級是對預算進行偏離度分析，估量預算偏離大小;第二級是對預算偏離的原因進行分析，找出影響預算偏離的主要因素;第三級是根據預算偏離的主要因素采取適宜的措施進行預算調整。通過預算偏離機制，企業可以實時、動態的調整目標成本，實現成本管理作用在工程項目中的高效發揮，促進企業的發展。

（三）加強對項目前期籌劃階段的重視度，并采用現代化成本管理方式

施工方案以及各種制度的制定、調整都是企業在項目前期需要完成的工作，所以企業要加強對市政工程項目前期籌劃階段的重視，提前對管理方式、施工方法以及成本管理等進行試驗，選擇出最適宜、合理的項目施工方案。在成本管理方式中加入現代化元素，比如在采購設備時，企業可以根據設備的使用時長、使用頻率以及價格等多方面因素在直接購買和租賃中選擇。一般來說，當所用設備使用次數較少、設備較為小眾、價格較高時，企業可以選擇以租賃的方式引入設備，從而減少企業在購入設備時的成本支出，同時也可以用租金抵扣稅前利潤，減少企業稅負[3]。

（四）加強對專業人才的培養

市政成本管理的效果發揮還受到管理人員專業能力的限制，成本管理的優化要求也對財務人員能力提出了較高的要求，新的成本管理模式需要配備高精人才才能真正實現對市政工程項目的成本管控。所以，施工企業要重視并重新制定合理的能力考核指標，加強對現管理人員能力的培訓，并以此作為引進專業人才的標準。同時，企業還可以通過構建績效管理系統對員工的實際工作能力做出判斷，分析出員工在工作中存在的問題，便于主管或者其他上級對員工針對性的進行培訓。另外，企業還可以構建合理的獎懲制度，提高員工工作中的積極性。

四、結束語

市政工程項目的建設和投入的增加將是城鎮化快速發展的必然產物，但在我國目前的經濟形勢下，企業面臨著較大的競爭壓力，整體盈利空間有所下降。同時企業受到市場變動的影響也逐漸變強，企業在市政工程項目中由成本管理帶來的問題不斷凸顯。通過上面的分析，企業可以通過提高對成本管理的認識、改變成本管理的方式以及加強企業內控管理和預算管理等方式提高成本管理的效率。但由于不同的市政工程項目有不同的特點，企業在優化成本管理時還需要從實際出發。

參考文獻：

[1]羅趙君.我國市政工程項目成本管理存在問題及改進措施[J].山西建筑，2018.

[2]李小花.淺析市政工程成本管理存在的問題和應對措施[J].農業科技與信息，2018 （10）.

[3]周鵬飛.市政工程施工項目的成本管理[J].工程建設與設計，2018 （8）：245-246.