美國人為什么生活在“兩個不同的美國”

【摘要】 受新自由主義經(jīng)濟學(xué)影響，美國自20世紀80年代以來多屆政府實施有利于壟斷財團和富人階層，不利于中產(chǎn)階級與普通勞動者的經(jīng)濟、社會政策，造成美國收入分配嚴重不平等、貧富差距不斷擴大、社會持續(xù)分裂與動蕩。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 美國 貧富差距 兩極分化 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

新自由主義導(dǎo)致美國貧富差距持續(xù)擴大

收入分配不公平和社會不平等，一直是美國社會的痼疾。上世紀80年代以來，美國貧富兩極分化呈現(xiàn)持續(xù)加劇態(tài)勢，美國最富有的1%家庭的收入占全國總收入的比重從1978年的9%上升到近年來的20%；美國前10%家庭擁有的財富占全國所有家庭財富的比重超過75%，后50%家庭擁有的財富占比僅為1%。2017年，非洲裔美國人家庭凈資產(chǎn)中位數(shù)僅為白人的10.29%，拉美裔為12.11%。根據(jù)美國勞工聯(lián)合會—產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會公布的《高管薪酬觀察》報告，美國首席執(zhí)行官的平均工資和普通員工的平均工資之比，1965年為24倍、1979年為35倍、1989年為71倍、1999年為299倍。另據(jù)美國經(jīng)濟政策研究所發(fā)布的研究報告，2015年美國大型企業(yè)首席執(zhí)行官一年的平均薪酬高達1550萬美元，為普通員工平均年收入的276倍。

巨大的貧富差距使美國人生活在“兩個不同的美國”：一個是已經(jīng)實現(xiàn)了美國夢的人的美國，另一個是仍需艱辛工作勉強維持生計的人的美國。隨著中產(chǎn)階級和白人藍領(lǐng)階層社會地位和生活水平的下降，他們在政治上開始變得憤怒和激進。斯蒂格利茨指出：“塔尖1%人群給社會帶來諸多負面影響，最大后果就是侵蝕了人們對美國公民身份的認同感，讓普通人不再相信公平競爭、機會平等和社區(qū)意識。”

美國貧富差距持續(xù)擴大，一個重要原因在于自上個世紀80年代以來，里根﹑老布什﹑小布什等歷任總統(tǒng)實施了受新自由主義影響的經(jīng)濟社會政策。新自由主義推崇徹底私有化、絕對自由化、完全市場化，認為一切跟“國家”“政府”“公有”相關(guān)的部門都缺乏效率、干涉自由、導(dǎo)致腐敗，只有市場、私人企業(yè)才具有最高的合理性。這種“任資本的力量在蒼茫大地主宰沉浮”的理念落實到實踐層面，不可避免地使富者愈富、窮者愈窮，進而導(dǎo)致富人階層與中下階層矛盾的加深，民粹主義抬頭，增加社會的不穩(wěn)定性與不確定性。

稅收政策、工資政策、產(chǎn)業(yè)政策均加劇了美國社會收入分配不平等

在20世紀80年代，美國盛行“財富下滲”經(jīng)濟學(xué)，其基本主張是通過對資本家減稅，把社會財富主要分配給資產(chǎn)者，經(jīng)過滲漏原理逐漸使窮人的境況得到改善。在這一新自由主義理論主導(dǎo)下，里根政府大幅度降低高收入者和大企業(yè)的所得稅率，個人收入中利息和股息等非勞動收入的最高稅率從1982年的70%減到50%，資本利得稅自1981年6月起從80%減到了20%。在1986年的改革中，利息和股息等非勞動收入的最高稅率再次從50%下調(diào)至28%。與此同時，美國低收入階層的稅率卻從11%上漲到15%。里根之后，對富人實行減稅，減少對窮人的救助，幾乎成為美國政府渡過經(jīng)濟危機的通行做法。老布什在任期間（1989-1993年），美國國內(nèi)延續(xù)了導(dǎo)致經(jīng)濟分配不公、貧富分化的經(jīng)濟政策。1993年民主黨人克林頓上臺后，大膽提出增稅計劃及公平負擔(dān)的原則，把增稅壓力主要放在富人身上，但對新自由主義執(zhí)政模式的影響甚微。2001年小布什上臺后，繼續(xù)實行有利于大企業(yè)、大資本的巨額減稅政策，突出表現(xiàn)在逐步取消了僅由富人承擔(dān)的房地產(chǎn)遺產(chǎn)稅。在這種情形下，近40年來，美國社會的貧富差距幾乎一直延續(xù)了不斷擴大的趨勢。

除稅收政策外，自里根開始，歷屆美國總統(tǒng)幾乎都采取了有利于資本家，不利于工人的工資政策。里根在任期間調(diào)低了全美的最低小時工資標準，小布什上任后又進一步下調(diào)。2009年，奧巴馬政府將最低工資標準從每小時6.55美元提高至7.25美元，此后又一直停滯不前。奧巴馬在任期間曾幾次呼吁國會提高聯(lián)邦最低工資標準，無一不遭到代表工商業(yè)者利益的共和黨人的反對。

新自由主義還推動美國政府實施嚴重傷害勞動階層切身利益的產(chǎn)業(yè)政策。全面市場化引導(dǎo)大量資金投入到能夠迅速獲利的虛擬經(jīng)濟中，跨國公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，資本所有者、金融高管與科技精英在這一過程中如魚得水，但實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)卻因此迅速衰落，導(dǎo)致“鐵銹地帶”的出現(xiàn)，大量工廠倒閉，到處是閑置廠房和被遺棄的銹跡斑斑的設(shè)備，工人大量失業(yè)。以華爾街為代表的美國金融家階層，不斷通過讓政府放松對金融領(lǐng)域的管制來謀求自身利益。在美國最大的投資銀行高盛公司的前副總裁羅伯特·魯賓擔(dān)任克林頓政府的財政部長和經(jīng)濟顧問期間，美國政府通過了旨在消除所謂壁壘、監(jiān)管、管制的《金融改革與現(xiàn)代化法案》，進一步放寬了政府對商業(yè)銀行從事金融投資的限制，花樣繁多的金融衍生品應(yīng)運而生，虛擬經(jīng)濟、泡沫經(jīng)濟迅速膨脹，高收入階層與低收入階層的差距被再次迅速拉大。

救富不濟貧的社會福利政策，使部分貧困人口失去基本生活保障

在新自由主義經(jīng)濟學(xué)家看來，高稅收政策的“福利國家”導(dǎo)致了經(jīng)濟上的低效率，弱化了人們工作﹑儲蓄和投資的動機，增加了國民對國家的依賴。受這一觀點影響，美國政府對福利國家政策持排斥態(tài)度，盡量減少在醫(yī)療保險、高等教育、退休養(yǎng)老金等方面的國家扶持，使部分貧困人口失去基本生活保障。

為緩解新自由主義造成的收入兩極分化的社會危機，美國政府也曾考慮國家干預(yù)手段的必要性，包括嘗試改革醫(yī)療保險制度，但都難以付諸實施。2010年3月，美國國會通過了由美國時任總統(tǒng)奧巴馬提出的《患者保護與平價醫(yī)療法案》的醫(yī)療改革法案。新法案可將3200萬沒有保險的美國民眾納入醫(yī)保體系，從而使美國醫(yī)保覆蓋率從85%提升至95%。但實施這一法案的巨額資金需要通過減少聯(lián)邦醫(yī)療項目開支和對富人增稅等方式予以籌集，等于讓富人為窮人買單，被認為是“劫富濟貧”，引起利益集團與富人階層的強烈不滿。因此，特朗普上臺不久就便用行政權(quán)力叫停“奧巴馬醫(yī)改計劃”。2017年5月4日，美國國會眾議院以217票對213票通過取消“奧巴馬醫(yī)保”，使大約15%的底層民眾再次失去基本醫(yī)療保障。

美國現(xiàn)行教育制度加劇貧富人群的分化與隔離

受新自由主義經(jīng)濟學(xué)的影響，美國現(xiàn)有教育體制明顯不利于底層人群的子女通過接受良好教育的途徑改變自身命運。可以說，在美國，貧富差距既是教育不公平的原因又是其結(jié)果。窮人的孩子很難與富人的孩子一樣有同等機會獲得良好教育以及尋找到合適的事業(yè)來施展他們的才華，這就減少了他們在未來賺取更高收入及累積財富的機會。

美國的教育資金有三大來源： 10%來源于聯(lián)邦政府，45%來源于州政府，45%來源于地方社區(qū)。這使美國的基礎(chǔ)教育嚴重依賴地方性稅收，富人多的地方交稅多，教育投入多，整體教育資源好；而窮人多的地方則因為稅收較少而缺乏教育投入，教育資源貧瘠。教育投入的不平等又加劇了貧富分化。

對美國家庭來說，教育不公平在居住地方面表現(xiàn)得極其深刻。社會學(xué)家安·歐文斯的研究顯示，近年來，美國社區(qū)“收入隔離”勢頭蔓延，窮人、富人混居的社區(qū)越來越少。富人居住區(qū)有著風(fēng)景如畫的庭院、漂亮的學(xué)校、精美的圖書館、現(xiàn)代化的購物中心、綠林掩映的社區(qū)公園和運動場所，以及精心養(yǎng)護的交通道路。低收入家庭大多居住在環(huán)境糟糕、基礎(chǔ)設(shè)施差、治安不好的“窮人區(qū)”，學(xué)生大多上公立學(xué)校。美國教育部國家教育數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計表明，2007年全美公立學(xué)校低收入家庭學(xué)生為900萬，2014年超過1100萬。

美國的頂尖高校大多為私立學(xué)校，學(xué)費較高，而且更看重校友、社會資源等非個人能力因素，這就把大多數(shù)貧窮家庭的孩子阻隔在外。教育專家哈羅德·利維撰文指出，在美國常春藤大學(xué)，來自全美收入最低四分之一家庭的學(xué)生僅占全體學(xué)生的3%，而來自收入最高四分之一家庭的學(xué)生比例高達72%。

教育公平是社會流動性和社會和諧的重要保障。推動教育公平，是一個社會能夠從根本上縮小貧富差距的重要措施。美國現(xiàn)行教育制度加劇貧富人群的分化與隔離，不僅使美國階層固化現(xiàn)象日趨嚴重，也使美國的貧富差距在短時間內(nèi)看不到改善的希望。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

【參考文獻】

①李文：《新自由主義破產(chǎn)是時代發(fā)展的必然》，《經(jīng)濟日報》，2017年4月14日。