基層教育單位預算管理存在的問題及應對策略

周莉娜

摘要：本文從基層預算教育單位進行預算管理的必要性展開論述，分析當前基層教育單位預算管理存在管理意識不足、手段單一以及制度不完善等方面的問題，提出加強預算編制、量化預算管理、健全制度體系等應對策略，希望能為基層教育管理人員提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：基層教育單位;預算管理;管理策略

隨著我國教育事業改革不斷深入，基層教育單位預算管理改革全面展開。為了提升自身的預算管理水平，各教育單位都進行了諸多有益探索，也取得了一定的改革成果。但一些單位的管理人員仍故步自封，由于預算管理認識不足，管理力度不夠等原因，導致單位陷入預算管理困境。因此，實施有效的預算管理策略迫在眉睫。

一、基層教育單位預算管理必要性

（一）適應財政體制改革的必然要求

進一步調整結構，提升效益是黨的十八大以來黨和國家領導人針對教育事業給出重大戰略指導性意見，要求基層教育單位要切實將教育資金用到實處，提高教育質量，落實管理責任，改進管理方式，全面提高教育資金的使用績效。隨著教育體制的深化改革，各基層教育單位都在逐步加強全面預算管理。管理的層次更加細化，由原來的目標管理逐步轉變為過程性的預算管理，并且更加注重事前控制，強調實現崗位職能、事權與預算管理權的統一。并且獲得了更大的預算自主編制權限，通過嚴格控制預算執行，實現預算管理計劃，滿足單位發展需求。

（二）促進單位管理水平的全面提升

通過量化預算管理目標合理制定各項預算管理計劃，明確崗位職責分工，能有效的規范收支管理行為，保障收支平衡，優化資源配置，提升基層教育的資金管理水平[1]，提高了資金使用效率，明確各部門的工作目標。有效發揮預算的規范引導作用，加強運營管理各個環節的監督控制，促進管理水平的全面提升，保障基層教育單位各項活動的順利開展。

二、基層教育單位預算管理存在的問題

（一）預算意識薄弱，編制方法落后

一方面，教育單位管理人員預算管理意識不強，在預算管理中未充分考慮單位總體的收支情況，缺乏大額資金的支出控制流程，缺少風險防控意識，沒有嚴格按照預算計劃及規定流程實施預算管理;另一方面預算的編制方法不科學，當前基層教育單位普遍采用“基數加增長”的方法進行預算編制[2]，通常依據財務管理人員自身的管理經驗對單位預算進行估計預測，預算編制方法主觀性較強，缺少充分的調查研究和縝密的科學論證。加上基數的影響因素較多，受限較大，難以保障預算計劃的合理性，預算管理的實效性較低。

（二）管理手段單一，執行剛性不足

預算一旦審批通過就應該嚴格按預算計劃執行相應的管理措施，保持預算管理的嚴肅性、權威性。但由于當前缺乏規范化的預算管理流程設計及計劃推進手段，預算執行的隨意性較強，執行過程中也缺乏必要的實時監督和跟蹤管理，導致計劃執行情況不能及時反饋給預算管理人員，加大了預算計劃的調整難度，不利于預算目標的實現。同時，單位內部沒有專門的預算執行監督機構，缺乏有效的組合體系推進預算管理的執行。雖然一些單位也設置了獨立的監督管理崗位，但崗位人員的監督手段單一，預算管理的水平較低，監督的深度和頻率都不能滿足單位預算管理的實際需求，導致監管效果大打折扣，使預算執行剛性不足，力度不夠。

（三）預算制度不健全，考核體系不完善

基層教育單位未建立完善的預算管理制度，導致單位的預算管理缺乏標準化的制度約束，流程處理不規范、資源調配不合理，無法實施全方位的預算管理。另外，績效考核體系不健全，未形成良好的激勵機制。績效考核評價體系是優化預算管理，調整預算計劃，推進預算執行的有效保障，通過對各項工作結果進行考核評價，幫助預算管理人員及時發現管理漏洞，防范管理風險。但目前大多基層教育單位對這一體系的建設都未引起足夠的重視，績效考核機制也仍停留在資金管理層面，考核的內容單一，標準不合理，未將預算的執行效果納入考核評價體系，導致單位人員整體的預算管理積極性不高，不能充分發揮預算計劃的管理控制作用，不利于單位進行資源優化配置，難以提升單位整體的運營效益。

三、基層教育單位預算管理改進策略

（一）提升人員預算管理意識，科學進行預算編制

首先要加強預算管理的隊伍建設，教育單位的領導者要加強自身預算管理理論知識的學習，提高預算管理戰略意識，然后在招聘專業本領強、綜合素養高的預算管理人才;要定期組織開展專業技能教育培訓活動，提升教育系統內部預算管理人員的管理實踐能力。同時搭建管理交流平臺，加快教育單位的信息化改革進程，有效的協調各教育單位管理人員積極配合預算管理工作。要提高單位預算編制的科學性，一是要通過優化預算管理模式，規范化預算管理流程。在預算的編審、執行和評價環節的監管控制，細化各項措施的執行細則，擴大預算管理指標范圍，采取重大項目立項評審方式，保障預算管理的權威性。二是要結合教育單位的教育教學管理目標制定單位的基礎建設性預算，經常性預算等預算計劃，提升預算整體的編制質量[3]。通過成立專門的預算管理小組對各部門預算費用進行系統的調研分析，按實際需求進行單位內部的預算計劃編制，并交由上級部門進行預算審批，根據批復結果調整優化并監督執行，保障單位預算編制流程的合理性，嚴格控制預算計劃的隨意更改變動，重大事項的調整要及時上報到相關部門，經集體討論通過后方可實行。三是要按照“收支平衡、以收定支”的原則結合零基法和基數法，科學的編制單位的收支預算，在前期做好資料收集工作。結合相關規定及定額比例編制單位的預算基表，然后依據上級預算控制數以及預算基表確定單位的各項預算細則，注意預算的編制要綜合考慮意外支出風險，留出一定的教育教學預備費用，保障教育單位預算計劃執行的有序性、靈活性。

（二）健全預算管理制度體系，實施全面預算控制

預算管理制度體系是單位進行預算管理的行為依據，包括預算編審制度、預算管理執行標準制度、監督控制制度以及績效考核制度等多方面的內容，在單位內部搭建了完整的行為制度約束框架，使單位進一步開展預算管理活動的基礎和保障。通過對單位的各項業務流程進行全面的整合優化，嚴格規定各流程執行程序及控制標準，從而實現單位的全面預算管理控制。

（三）完善預算管理量化工作，強化預算考核監督

預算管理的量化是指建立完善的標準定額體系，為預算的申請執行提供依據。在完善預算支出標準建立基本支出標準定額體系的前提下，進一步制定學校內的具體分配方案，以綜合性評價和單項獎勵作為主要考核項目，考核的內容分為德、能、勤、績四個方面，以“量”為例，即是要量化學校所有崗位的工作量，通過計算單位全體的平均工作量來確定工作量的考核標準，（個人月工作量/平均工作量）*權重即為工作量得分，最后匯總得即可得出綜合性績效方面的評分，單項獎勵評分是將日常考核與定期評價相結合，由職能部門與管理部門分別做出考核評價，考核的過程要公開透明。要組織專業人員對績效指標展開科學的論證與完善，形成有效的績效激勵機制，提高教育單位人員的預算管理積極性。在商品及服務性支出方面，運用“學生人數×人均標準定額=預算經費”的計算公式量化、并且細化管理支出。要嚴格遵守相關政策規定，做好預決算公開工作，以始終滿足教育單位的教育教學目標、保障基礎辦學條件為預算管理的宗旨，有針對性地開展各項預算管理控制工作。同時，要不斷完善預算監督考核機制，按照不相容崗位分離原則設計崗位結構，劃分職責權限，形成系統的監督控制網絡。在單位內部開展不定期的預算執行檢查活動，及時糾正執行偏差，形成動態糾偏機制。

四、結束語

總之，實施預算管理控制對提升基層教育單位的管理水平有著重要意義，各基礎教育單位一定要引起足夠的重視，采取有效的預算管理策略，促進基礎教育單位長久、健康的發展。

參考文獻：

[1]王玲.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].中國國際財經（中英文），2018 （09）：299.

[2]趙應東.淺談行政事業單位財務預算管理的問題[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （01）.

[3]吳海軍.淺談事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財會學習，2018，No.189 （15）：78+80.