利用大數據及區塊鏈技術構建“政府智慧大腦”

牛宗嶺

【摘要】建設智慧城市的重要舉措就是構建“政府智慧大腦”。在大數據背景下構建“政府智慧大腦”需要創新政府辦公模式、政府監管方式、公共服務手段以及政府決策體制。另外，“區塊鏈+”是大數據驅動下政府治理模式的新階段，要將區塊鏈技術應用于構建“政府智慧大腦”。

【關鍵詞】大數據 “政府智慧大腦” 區塊鏈技術 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

作為推動社會經濟發展的重要動力，大數據正引領著新一輪科技創新，同時也對政府治理模式產生著深刻變革。近年來，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》，要求政府運用大數據技術促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務能力和監管能力。加強大數據和區塊鏈技術在公共治理領域的運用，構建“政府智慧大腦”，已成為提升我國政府現代化治理水平的內在要求和必然趨勢。

建設智慧城市的重要舉措是構建“政府智慧大腦”

當前，我國各地正在積極開展智慧城市建設。智慧城市具體是指運用多種新興信息技術整合城市運行系統的各項信息，對城市活動的各項需求做出迅速響應。智慧城市建設能夠實現城市動態管理，最大化資源利用效率，為市民創建更加美好的城市生活。政府是一個城市的“大腦”，政府的職能包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。當前，建設智慧城市的重要舉措就是構建“政府智慧大腦”，應用信息技術提升政府辦公、監管、決策以及服務的智能化水平，探索大數據指引下的新型治理模式。面對數據洪流的沖擊，政府要利用現代信息技術進行智能化治理，建設高效便民的電子政務系統，逐步完善經濟發展、社會管理、公共安全、環境保護等全方位的信息庫，可持續地統籌智慧城市的建設，提高資源利用水平以及決策科學水平。

大數據背景下構建“政府智慧大腦”需要創新政府辦公模式、政府監管方式、公共服務手段以及政府決策體制

創新政府辦公模式，提升政府部門的內部工作效率。當前，社會生產力的不斷發展豐富著各行各業的信息化程度，而政府掌握著整個社會中類型最豐富、規模最大、最核心的數據。如何利用大數據創造出更大的價值，是政府面臨的一項重要任務。在政府辦公數字化轉型領域，利用新興信息技術能夠整合巨量的碎片化政務數據，同時將幫助克服政府各部門信息之間的條塊分割難題，解決長期以來存在的信息壁壘問題。通過有效匯聚各項優質信息資源，逐步建立科學合理的業務流程，使數據資源能夠突破區域和部門的限制實現交換共享，發揮出數據的最大價值，推動政府內部不同部門在大數據的賦能下實現統籌協調，從而加速政府數字化轉型。就目前的發展趨勢來看，政府辦公數字化轉型賦予了政務辦公更多智慧因素，同時也能夠進一步增強政府的權威性、公信力和影響力。

創新政府監管方式，實現由分散監管到協同監管、由重點監管到全面監管的政府監管新局面。在大數據時代，數據的及時開放共享將大大降低政府各監管部門之間的信息不對稱，克服以往監管資源的分散化、監管權限的封閉性等難題，多元主體將實現監管信息的共享，破除傳統政府監管領域的碎片化權力結構，為實現協同監管奠定了信息基礎。此外，由于受到監管資源以及管理范圍的制約，傳統管理者往往只能重點監管關鍵領域內事關國計民生的重大事項，這種方式監管范圍有限，極易導致監管盲區。鑒于此，政府需要及時、有效地掌握社會經濟活動的各個角落中潛藏的風險，從而對風險進行有效防控，完善風險管理系統。應用大數據技術實現對生產要素的實時跟蹤監控，有助于及時發現并標記風險、自動跟蹤測量風險水平，從而為政府監管提供更加全面的信息支撐。

創新公共服務手段，以實際需求為導向，促進大數據精準服務民生。當前，我國政府已經能夠實現政務大數據在城市規劃、交通管理、醫療健康、環境保護等多個公共領域的應用，政務大數據實現了不斷的規范與開放。同時，值得關注的是，伴隨著經濟的高速發展，人們的物質需求及精神需求也日益多樣化，政府只有掌握好公民的需求，才能把大數據用在刀刃上。因此，政府部門要進一步升級公共服務內容與形式，制定滿足公民個性化需求的公共服務，提升政府公共服務供給水平。例如，浙江省政府推行實施的“最多跑一次”改革，針對群眾反映的辦事時間長、材料重復提交等問題，通過建立安全統一的大數據平臺實現部門之間的數據共享，營造了各部門之間高效聯動的新局面，幫助民眾實現了“一網通辦”的目標，獲得了極高的滿意度，真正實現了“讓百姓少跑腿、數據多跑路”，使民眾能夠切實感受到便捷的服務。

創新政府決策體制，保障數據真實、策略定位精準以及加強信息開放共享。大數據技術的應用不僅使政府從宏觀層面實現科學決策，同時也能對可能出現的狀況進行精準預測和客觀分析。具體而言，政府可從三個維度來把握。首先，保障數據真實可靠是實現政府決策創新的必要前提。面對現代社會生活各個領域不斷產生的巨量數據，政府機構更應該保證自己存儲的數據的真實性及時效性，重視對現存政務數據的及時更新，規避決策失靈現象。其次，政府決策創新需要堅持精準的決策靶向。在數據的真實性得以保障后，政府要以充分的樣本數據為支撐，掌握民眾的實際需求，瞄準具體的實際問題，制定精準的決策方案。最后，加強數據開放共享是政府決策創新的重中之重。做好政務大數據的開放共享工作，不僅能為民眾提供更加便捷高效的服務，同時也能促使政府各部門之間克服信息不對稱的難題，為不同政府部門提供有效的決策參照。

將區塊鏈技術應用于構建“政府智慧大腦”

現代社會海量的多樣化信息資源對大數據處理模式提出新的要求。由于具有應用場景廣泛性、去中心化、難以篡改以及隱私保護等特性，區塊鏈技術能夠實現對互聯網技術的完善與升級，并受到相關部門和業內人士的高度重視。近年來，區塊鏈技術的相關應用逐漸擴展到社會生活的諸多方面。著眼于政府公共管理與社會治理領域，“區塊鏈+政務”的創新模式也將引發新的時代變革。

區塊鏈技術與構建“政府智慧大腦”存在著重要的契合點。一方面，從構建“政府智慧大腦”的目標來看，主要在于整合政務信息系統，消除信息不對稱，推動政府內部不同部門實現統籌協調，進而實現向政府治理模式智能化轉型。其目標與區塊鏈的去中心化、分布式、透明性、互信等技術理念極為契合。“區塊鏈+政務”將改變傳統的治理模式，多元參與主體將共同履行政府職能，治理過程更加公開透明，同時也將進一步促進政府組織結構扁平化。另一方面，從信息安全的角度來看，區塊鏈技術能夠通過成熟的密碼學算法構建安全環境。區塊鏈由多個節點組成，所有信息將分布式地儲存在各個節點上，而區塊鏈上的每個節點地位相同，可以同步記賬，并且該賬本不可竄改、無法泄露，利用這種操作可以大幅度提升整個系統的安全性，同時也不會出現數據丟失現象。可見，在政府治理系統的構建中合理應用區塊鏈技術，不僅能夠有效避免傳統數據庫完全中心化管理所帶來的風險，而且也能大大提升政務系統的安全性。

將區塊鏈技術應用于構建“政府智慧大腦”，有助于打破政府治理模式創新中的信任與安全瓶頸，提高公共管理領域的運作效率，在提升我國政府治理水平現代化方面有著巨大潛力。

（作者為中原工學院法學院副教授 ）

【注：本文系國家社科基金教育學項目“交互式的美育精準扶貧新模式構建研究”（項目編號：BLA180224）階段性成果】

【參考文獻】

①胡稅根、王匯宇、莫錦江：《基于大數據的智慧政府治理創新研究》，《探索》，2017 年第1期。

②劉建義：《大數據驅動政府監管方式創新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。