數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的邏輯

彭超

【摘要】實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，需全面掌握數(shù)字時(shí)代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，處理好人與自然、政府與市場(chǎng)、創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)裝備、勞動(dòng)力等布局，促進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面深度融合。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村 智慧農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖。2019年中央一號(hào)文件也明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時(shí)代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個(gè)人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時(shí)代，先后經(jīng)歷了以單機(jī)應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時(shí)代的第三次浪潮正處于“下半場(chǎng)”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)多樣化、個(gè)性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動(dòng)土地資本勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動(dòng)決策基礎(chǔ)從少量個(gè)案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對(duì)關(guān)系

處理好人的活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評(píng)估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進(jìn)行增雨、補(bǔ)水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測(cè)體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺(tái)，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯(cuò)位，而是要“補(bǔ)位”“歸位”“正位”。“補(bǔ)位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性和真實(shí)性，更多地運(yùn)用價(jià)格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對(duì)性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個(gè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴(kuò)展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個(gè)垂直細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對(duì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)自動(dòng)化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)36.5%，無人機(jī)植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測(cè)繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測(cè)系統(tǒng)，用自動(dòng)駕駛耕種，收機(jī)械、無人機(jī)、機(jī)器人等物質(zhì)裝備更好地推動(dòng)數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測(cè)、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等推動(dòng)林草業(yè)智慧化；通過電子識(shí)別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動(dòng)養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實(shí)時(shí)監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動(dòng)力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個(gè)體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時(shí)性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機(jī)器換人、設(shè)施增地的半自動(dòng)化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時(shí)間和空間上協(xié)同推進(jìn)，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進(jìn)。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級(jí)階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點(diǎn)狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、體面居住、公平教育等社會(huì)事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個(gè)體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對(duì)綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點(diǎn)為主體的農(nóng)民生活圈，重點(diǎn)提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點(diǎn)發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）

【注：本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題“農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展瓶頸及其解決路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018027）系列研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①江小涓：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府管理與服務(wù)：提升能力及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《中國行政管理》，2018年第9期。

②梅宏：《建設(shè)數(shù)字中國：把握信息化發(fā)展新階段的機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年8月19日。