做好鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)鍛造

文茂群

【摘要】我國有著大量的農(nóng)村人口，廣大農(nóng)村地區(qū)亟待振興發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅凝結(jié)了尋根問祖的鄉(xiāng)愁，更蘊含著持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的強大力量。鄉(xiāng)村振興，離不開人才的支撐和保障。要通過營商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的提質(zhì)和再塑造，打造鄉(xiāng)村振興的人才引擎，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才 需求側(cè) 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

全面建成小康社會、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村不僅凝結(jié)了尋根問祖的鄉(xiāng)愁，更蘊含著持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的強大力量。認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，重點在理念，關(guān)鍵在人才。改革開放40多年的經(jīng)驗表明，無論是企業(yè)創(chuàng)新，還是社會創(chuàng)業(yè)，抑或是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都有賴于資源配置效率的提升，人才恰恰又是最為寶貴的發(fā)展資源。黨的十九大報告指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。為此，在新時代需要創(chuàng)新發(fā)展理念，做好鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)的改革與優(yōu)化工作。

打造良好營商環(huán)境，耕耘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土

伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的作用持續(xù)顯現(xiàn)。對于市場經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，良好的營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵。為此，需要打造良好營商環(huán)境，耕耘出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，把不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)民，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的阻礙因素清理破除，充分調(diào)動有利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要素，使農(nóng)村營商和發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。

首先，村支書要帶頭打造風(fēng)清氣正的基層干事創(chuàng)業(yè)堡壘。村看村戶看戶，群眾看支部，支部看支書。習(xí)近平總書記明確要求，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責任人，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。五級書記層層抓實鄉(xiāng)村工作的過程，也是良好政治生態(tài)建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸的過程。習(xí)近平總書記指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。鄉(xiāng)村更貼近于熟人社會，經(jīng)濟體量較小，關(guān)系更為密切，風(fēng)氣容易相互沾染。農(nóng)村基層黨支部書記是鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)的風(fēng)向標，村支書的能力和作風(fēng)深刻影響農(nóng)村地區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。為此，村支書需要帶頭深耕鄉(xiāng)土，用黨性正氣和干事熱情的犁把鄉(xiāng)村振興發(fā)展的土翻松，肅清自身的宗法思想影響，擺出干事作為的姿態(tài)，用自己的人格魅力和魄力及能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一方良好的政治生態(tài)熱土。其次，肅清“村霸”和宗族黑惡勢力，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序。“村霸”和宗族黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，不僅擾亂了尚不完善的鄉(xiāng)村市場秩序，而且大多伴有侵蝕基層政權(quán)的情況。當前全國開展的掃黑除惡專項斗爭，在鏟除社會毒瘤，匡正社會風(fēng)氣的同時，也進一步規(guī)范了市場秩序，營造了良好的營商環(huán)境。要嚴厲抵制打擊黑惡勢力和宗族勢力干擾和破壞鄉(xiāng)村政事，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的人清理出鄉(xiāng)村基層干部隊伍，凈化鄉(xiāng)村營商的基層政治生態(tài)環(huán)境。最后，牽住建設(shè)一站式綜合服務(wù)平臺的“牛鼻子”，開通便捷營商的“綠色通道”。簡化改革投資審批制度，便利涉農(nóng)企業(yè)開辦和經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村商品流通便利化水平。“水深則魚悅，城強則賈興。”鄉(xiāng)村振興是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府搭建平臺，廣開投融資渠道，以便捷高效的服務(wù)落實好政策、好項目，切實推動產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興進入持續(xù)向好的良性循環(huán)。

加快推進職業(yè)教育下沉，拓展鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)空間

村支書、鄉(xiāng)村能人和新鄉(xiāng)賢更多是在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮帶頭人作用，而推進振興發(fā)展的關(guān)鍵還在于一支持續(xù)充實的人才隊伍。目前，我國農(nóng)村教育發(fā)展狀況，與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要極不相稱。農(nóng)村接受中高等教育的人口比例依舊偏低，農(nóng)村勞動者科技文化素養(yǎng)較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，并且仍存在較為嚴重的高素質(zhì)人才外流情況。為此，需要加快推進職業(yè)教育下沉，為鄉(xiāng)村持續(xù)吸納和培養(yǎng)更多實用性人才。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的筑基和提質(zhì)作用。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，全國有1.23萬所職業(yè)院校開設(shè)了約10萬個專業(yè)點，年招生規(guī)模930萬人，在校生達到2682萬人，每年培訓(xùn)上億人次。職業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量十分可觀，且多是交往密切、渴望成功的青年群體。他們大都手握一定的專業(yè)技能，也在城市職場中受過鍛煉，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息較為敏感，具備產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面良好的基礎(chǔ)素質(zhì)。在二線城市上演“搶人大戰(zhàn)”招攬大學(xué)生及以上學(xué)歷人才之時，農(nóng)村可將目標鎖定在職業(yè)院校畢業(yè)生群體，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)職教學(xué)生的政策和財政支持幫扶力度，積極引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也迎來了較好勢頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計超過740萬人，形成了農(nóng)村“雙創(chuàng)”新熱潮。同時，還要結(jié)合國家對于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度的提升，著力加強對堅守農(nóng)村的青壯年職業(yè)農(nóng)民的涉農(nóng)知識和經(jīng)營能力的培訓(xùn)力度，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的有機結(jié)合，用職業(yè)教育夯實鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才地基。正如黨的十九大報告所指出，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。此外，還要加大專業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)的力度，進一步完善專業(yè)農(nóng)技人員駐村指導(dǎo)幫扶制度。農(nóng)村最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的成長離不開農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。只有專家腳下有泥，村民的心中才有底。機制化、常態(tài)化的定點定期技術(shù)幫扶將極大地推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，一些地方采取科技特派員制度，以“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”的原則開展柔性引進，收效良好。要綜合運用好職業(yè)教育資源，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)空間。

加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人才宜居的美麗鄉(xiāng)村

基本公共服務(wù)主要由政府主導(dǎo)提供。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、財力有限的地方，很難保證公共服務(wù)體系與當前社會發(fā)展水平相適應(yīng)，往往保障了基本生活卻無法支撐快速發(fā)展。鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)一直是鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要短板。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)困局，是破解鄉(xiāng)村人才吸引難題的重要突破口。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村從滿足生存需要到滿足美好生活需要的轉(zhuǎn)變，有利于吸引農(nóng)村人才回流和城市人才涌入。當前，鄉(xiāng)村居民的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等需求尚處在得到有效緩解的階段，與新時代群眾對于物質(zhì)文化生活以及民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求存在較大矛盾，暴露出鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分問題。為此，一方面，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，繼續(xù)加大政府對鄉(xiāng)村公共服務(wù)品的投入和建設(shè)力度，推行公共服務(wù)下沉到村社一級。另一方面，要吸納社會資本開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)村生活環(huán)境提質(zhì)升級。由于長時間的人口持續(xù)外遷，加劇了鄉(xiāng)村公共服務(wù)市場需求的萎縮。引入社會資本參與建設(shè)運營，需要為其提供一個穩(wěn)健的受益預(yù)期。可嘗試探索為社會資本長期運營提供必要的政策和稅收方面的支持。此外，可研究放寬城市人口在鄉(xiāng)村居住的相關(guān)配套政策，吸引有鄉(xiāng)土情結(jié)的城鎮(zhèn)退休工作人員回鄉(xiāng)定居養(yǎng)老，帶著他們的各種社會資源和專業(yè)技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興獻計獻策、發(fā)揮余熱，既提升鄉(xiāng)村人氣，又為枯燥單調(diào)的鄉(xiāng)村生活注入現(xiàn)代生活氣息。同時，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在逐步建立。要乘勢而上推進人才共享機制構(gòu)建，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的階梯式人才隊伍，進一步打造鄉(xiāng)村振興的人才磁石。要為鄉(xiāng)村引入更多的人才“活水”，將鄉(xiāng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土和綠色宜居的美好家園。

（作者為中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生、 四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

②《我國教育躍居世界中上行列》，《中國教育報》，2017年9月29日。

③《700萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興迎來發(fā)展新動能》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》，2018年1月25日。