“中國之治”與理論研究、創新傳播

【主持人】溫紅彥 人民日報社政治文化部主任、高級編輯

【研討嘉賓】

趙 平 中國煤炭地質總局黨委書記、局長

崔士鑫 人民日報社研究部主任、高級編輯

王振民 清華大學國家治理研究院院長、教授

許正中 中共中央黨校國際戰略研究院副院長、教授

許曉東 華中科技大學副校長、教授

賈立政 人民日報社人民論壇雜志社總編輯

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，重中之重是什么？如何更好實現四中全會精神在基層、在群眾中落地生根并指導實踐？

賈立政：黨的十九屆四中全會，是在黨和國家事業發展關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《決定》和習近平總書記在全會上的重要講話，精準把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向、發展規律，深刻回答了 “堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，樹立起中國特色社會主義制度新的里程碑，社會主義國家治理現代化新的里程碑，科學社會主義制度發展新的里程碑。

馬克思說過，“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”；毛澤東同志深入形象地說，“物質可以變成精神，精神可以變成物質”“代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量”。理論的價值在于指導實踐，理論實現其自身價值必須掌握群眾。理論如何掌握群眾、又如何被群眾所掌握？這始終是黨的理論武裝工作的永恒課題。學習貫徹四中全會精神，重中之重就是真正推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國家治理現代化新的偉大實踐中落地生根，真正實現武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

在新時代的今天，掌握群眾，即被群眾所掌握的過程，既是一項系統工程，也是一個巨大的生態系統，需要思想理論的總結提煉者、研究者、闡釋者、傳播者、實踐者共同努力、形成合力，構筑起理論研究、理論闡釋、理論傳播、理論實踐循環往復的完整生態體系，只有這樣，才能達到理論武裝的目的，構建起具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。

許曉東：四中全會精神在基層治理中落地生根，需要構建基層治理格局、完善群眾參與的基層治理制度化設計。作為高校工作者，我認為學習貫徹十九屆四中全會精神也離不開教育現代化。教育現代化是一個非常重要的課題，在我們推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，則顯得尤為重要。黨的十九屆四中全會提出，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育。只有與時俱進、把教育現代化推向深入，才可能“辦好人民滿意的教育”。

教育現代化不僅是教學手段、教學模式、教育理念、教學內容的現代化，也包括教育治理體系的現代化。教育治理體系是為教育活動服務的，我們的本質是教育活動，那么治理體系就是要保證在這個過程中，我們的學術、教師、學者、學生是處于中心地位的，讓老師的科研活動能夠蓬勃地開展，讓學生學到更多的知識，從而培養具有創新能力的人才。我們將以治理體系現代化為抓手辦好人民滿意的教育，為推動四中全會精神真正落地生根貢獻力量。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，“制度”一詞出現了222次，是我們黨歷屆文件中使用頻率最多的一次。為什么我們黨如此強調制度？

許正中：因為制度是國家之基、社會之規、治理之據，是人的潛能的挖掘機、催化劑、興奮劑。制度是人類社會的特有現象，更是人類社會的本質現象之一。在社會發展和人類發展的漫長歷史進程中，制度的價值與意義被越來越清晰地感受到，尤其是進入現代社會以來，社會發展的復雜性，人的需要的多重性，人與人、人與社會之間關系的沖突與協調，更加凸顯了制度的舉足輕重與不可或缺。隨著改革開放的逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！比魏侮P注社會進步和人類發展的理論創新都不得不考慮制度建設和制度質量問題。制度建設是當代中國國家能力建設和國家效能提升的關鍵。中國的經濟發展創造了社會主義經濟高速穩定成長的典范，也是同期世界經濟發展過程中的奇跡。究其原因，發現制度結構性競爭力對經濟社會的發展起著至關重要的作用，制度競爭力推動著經濟社會發展加速前進。

黨的十九屆四中全會的召開表明，堅持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現代化的根本方向。建設現代化的國家治理體系和提升國家治理能力是各項改革事業的根本指向。建構和完善各項制度和制度體系是改革開放的總路徑。通過各項制度體系建設進而提升國家治理效能是深化改革開放的總目標。

中國正處于社會多元復合轉型的關鍵時期，在知識經濟和信息技術爆炸的新時代，如何把握制度創新、創造和釋放制度紅利是當前我們黨需要研究的重點問題。而且，隨著全球化不斷升級，當前國際競爭已經從軍事、貨幣、人才競爭轉向制度競爭。規則體系性設計成為創造和獲取制度紅利、全球紅利與重構國家核心競爭力的核心與關鍵。國與國之間的競爭，歸根結底是制度的競爭，哪個國家的制度越有利于公平競爭，越有利于團結協作，越有利于激發全民的積極性、創造性，越有利于防止腐敗，這個國家就越能夠立于不敗之地。

在《決定》中，“治理”一詞出現了83次，如何理解“制度”和“治理”的關系？

崔士鑫：“制度”和 “治理”是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中最關鍵的兩個詞。對于 “制度”和 “治理”的關系，《決定》的總體要求部分開宗明義地提出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，強調“要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能”。對此我們或許可以這樣理解，制度是依據，治理是目標，制度的優勢要通過治理的效能來體現。

“制度”相對容易理解，《決定》也明確闡述了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面的顯著優勢。我認為我們還需要進一步加深對“治理”深刻內涵的理解與探討，尤其要認清“治理”與傳統意義上“管理”的區別，這樣才能更有成效地把《決定》的各項內容落到實處，把制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

治理的本質是什么？一般來說，與“治理”相對的是“管理”。以往我們所理解的管理就意味著支配，如果放到國家層面來看就是政府支配，我說你聽，行政命令。治理就不同了，它的基本含義是多方參與，在國家治理和社會治理中，都要兼顧多方利益、多方關切。因此，與參與有關的制度和規則就很重要，有了制度和規則，才能有如何參與的依據，才能更好地發揮治理的效能。在《說文解字》中，“治”的本義是“從水從臺（胎）”，意思是要從出水初始處、基礎細微處開始，按照水的特征、規律、方法來進行修整疏通，這就是“治”。所以大禹治水，不能硬來，要順勢而為、尊重規律。治理自身不是一個規則，而是一個過程，是一個按照規則、規律行事的過程。治理體系的建立不以支配為基礎而以調和為基礎。無論是國家治理還是社會治理，都會同時涉及很多部門，所以我們稱之為“治理體系”。在這個體系中，治理并不意味著自身是一種制度或權力，簡單地用來規范和支配他人，它有賴于相關各方在制度持續的相互作用下，更好地調和不同利益與訴求，在這個過程當中發揮治理的效能。

在國家制度和國家治理體系完善、成熟、定型的路上，中國共產黨還需要作哪些努力？

王振民：經過70年艱難的探索實踐，我們今天終于可以明確提出再經過若干年的奮斗，我國國家制度和國家治理體系可以“定型”了，這體現了當代中國共產黨人的政治自覺和責任擔當，表明了當代中國共產黨人在破解人類千古難題方面邁出了歷史性、關鍵性的一步。

實現國家治理體系現代化的關鍵和重點在于實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，也就是黨的十九屆四中全會《決定》中的第二、第三和第四這三部分。過去我們講了很多，但是如何實現三者統一，《決定》提供了明確的方案。我們需要根據《決定》的精神和內容，進一步深化、細化，并堅決貫徹落實。

許正中：經過40多年“制度改革”，現在已經到了“制度建設和治理能力建設”的歷史新階段。在新的歷史起點，以習近平同志為核心的黨中央，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。為此，我們一方面要“堅持和鞏固”已經成熟和定型的制度，另一方面則要“完善和發展”需要進一步改革和創新的制度。

在這些探索和努力中，有沒有具體的成功經驗，可以以小見大，反映出我國國家制度和治理體系的完善定型？

王振民：我想以憲法為例來闡述這一問題。憲法是國家制度和國家治理體系的法律載體，從憲法變遷可以看到一國制度和治理體系成熟、完善、定型的情況。1949年，第一屆全國政協制定的《共同綱領》是新中國的臨時憲法，是中國共產黨第一次立憲嘗試；1954年，第一屆全國人大制定了新中國正式的憲法；1975年第四屆全國人大和1978年第五屆全國人大對憲法進行了全面修改，盡管叫作“修改”，但實際上是重新制定；1979年、1980年又兩次對1978年憲法進行修改。1980年，黨中央決定對1978年憲法再次進行全面修改，經過兩年時間，最終完成了這一曠世工程。自1982年第五屆全國人大第五次會議通過現行憲法以來，我們便堅持一部憲法不動搖，再也沒有制定新憲法，已經37年了，與之前30年制定四部憲法形成鮮明對比！1982年憲法具備了一部現代憲法應該具有的所有元素，如人民民主、人權保障、財產保護、法治、權力制約監督、基層自治、民族區域自治和“一國兩制”、憲法實施監督等，為“中國之治”提供了最根本的制度框架和保障。

37年的憲法實踐探索已經形成了很好的模式，即不再制定新憲法，而是采取修正案的形式把體制改革、制度實踐已經成熟乃至可以定型的內容補充進去，一舉兩得，既體現了改革精神，也維護了法治和憲法的權威，今后應該仍然堅持這一模式。

讓一個民族世世代代堅守一部法律不動搖，把權力始終放到憲法的籠子里，這很不容易！這說明中國特色社會主義制度越來越成熟、完善，我們越來越有自信；也說明我們黨治國理政越來越規范，越來越依賴憲法，真正開始走向依憲治國、依憲執政。這既是40多年來改革開放取得重大歷史性成就的體現，更是必不可少的重要保障。我相信，只要我們繼續堅持這一部憲法不動搖，50年不變，100年不變，200年乃至更長時間不變，中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。

從具體治理實踐的視角來看，我們該如何完善制度體系，助力實現“三步走”的總體目標？

趙 平：十九屆四中全會《決定》指出，“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本”。履行好國有企業的初心使命、發展壯大國有經濟、做強做優做大國有資本，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。同時，國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，國資國企體制機制制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

中國煤炭地質總局作為國務院國資委直接管理的中央企業，肩負著為國家找尋能源礦產和糧食化工礦產的重任。進入新時代，作為科技類公益型中央企業，總局高舉綠色發展大旗，堅持提高治理能力，健全現代企業制度，推動企業轉型升級，從粗放發展向集約管理邁進，從傳統勘探向綠色環保進軍，積極投身生態文明建設，致力新型能源開發，發展質量不斷提高，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻了地勘力量。

許曉東：從《決定》內容來看，強調十三個“堅持和完善”是今后的重要任務，對于這些任務的描述，是從“條”的角度來部署的，涉及政體、國體、法律、經濟、社會、文化、外交、軍事等多個領域。在國家治理中還有一個角度，是“塊”的角度，即地方治理的視角。從實際工作來看，治理效果主要體現在“塊”上。

以基層社會治理為例，我國已經取得了豐富的實踐經驗，即在黨建統領自治的基礎之上，融合德治和法治，可以實現對基層社會的有效治理。現在，我們又將人工智能、大數據等“智治”技術引入治理體系，但這個治理體系離“完善”尚有差距。比如，在“自治”中，可用“鄉規民約”來進行約束，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，同時也著力推進基層治理的制度化、規范化、程序化。在“德治”中，蘊含社會主義核心價值觀。在基層社會治理體系內，德治與法治互相制約、互相補充，道德規范在適當的時候需要提升為法律規范，法律未涉及的領域，道德又可以起到補漏的作用。在“法治”中，遇到基層社會矛盾時，需要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，完善信訪制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系?？傊?，基層社會治理如何完善制度體系，留給理論界很多思考空間。

在地方治理的制度化過程中，一方面我們要堅定“四個自信”，另一方面也要實事求是、與時俱進。在根本制度、基本制度、重要制度穩定的前提下，要根據國家能力、發展階段、社會結構、經濟結構和區域狀態，動態構建適應我國總體目標和發展需要的治理體系特別是制度體系。

我國幅員遼闊，不同地區有不同的特點，也處在不同的經濟發展階段。因此，在制度建設上，我們不能急于求成，搞“一刀切”；要理順中央和地方的權責關系，在加強中央宏觀事務管理，維護國家法治統一、政令統一、市場統一的同時，也要賦予地方更多自主權。

（整理：王馳、趙楠、刁娜、周小梨、孫娜、張忠華）