深入理解四中全會《決定》的價值意義與深刻內(nèi)涵

李忠杰

中國素有“拋磚引玉”之說，安排我作開題演講，我想，就是要為大家搬一塊磚、墊一下腳。所以，我演講的題目是“深入理解十九屆四中全會《決定》的價值意義與深刻內(nèi)涵”。這應(yīng)該算是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會需要回答的第一個問題。

黨的十九屆四中全會《決定》明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題

早在1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼裕母镩_放以來，我們以極大的注意力抓了制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

原來我們說制度，一般都籠統(tǒng)地說“社會主義制度”。但按照鄧小平同志的說法，“改革開放以來，我們立的章程并不少，而且是全方位的。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各個方面都有明確的方針和政策，而且有準(zhǔn)確的表述語言”。所以，我們今天的制度，既繼承了社會主義的基本制度，又對原來的制度作了很大的改革、豐富和發(fā)展。為了更加準(zhǔn)確地界定我們現(xiàn)在制度的內(nèi)涵外延，2011年，胡錦濤同志在“七一講話”中第一次使用了“中國特色社會主義制度”的概念。2012年，黨的十八大報告逐一列舉了根本制度、基本制度、各方面體制等具體制度，但還沒有展開。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，制度是基礎(chǔ)，治理是抓手。良好的制度要轉(zhuǎn)化為治理的成效。任何制度的長短優(yōu)劣，歸根結(jié)底都要看治理的效果。因此，在制度的基礎(chǔ)上還要實(shí)施治理。所以，黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中一個重要的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上又邁出了新的重大步伐。

改革開放40多年了，成果很多。但要把這些成果最終固化下來，還必須見諸于一整套完善、嚴(yán)密的制度甚至制度體系。

1992年，鄧小平同志設(shè)想，用30年的時間，即到建黨100周年時，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。現(xiàn)在是2019年，距離2021年不到兩年了。我們的制度建設(shè)進(jìn)展如何？面向未來，我們還要下什么樣的功夫？建成什么樣的制度？再從國家治理問題的提出和任務(wù)來看，由于國家治理是一個非常廣泛而重大的問題，因此，也有必要將堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，進(jìn)行專門的研究，明確回答如何把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重大課題。

所以，黨的十九屆四中全會用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，這在黨的歷史上是第一次。四中全會《決定》在一個重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為未來中國特色社會主義制度的建設(shè)畫出了藍(lán)圖，規(guī)劃了路線圖和時間表。為全面深化改革提出了深層次的制度化任務(wù)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新航程、更好地治國理政、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安指明了需要著重努力的方向。

黨的十九屆四中全會《決定》是一個歷史性的提升擴(kuò)展和系統(tǒng)集成，是中國共產(chǎn)黨在中國制度、中國治理這條道路上邁出的新的巨大步伐

按照習(xí)近平總書記的說明，決定稿由15部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

我們注意到，在《決定》全文中，“制度”一詞出現(xiàn)了222次，“治理”一詞出現(xiàn)了83次，顯然，這是《決定》最重要的兩個關(guān)鍵詞。與此相關(guān)的，“制度體系”出現(xiàn)了16次，“治理體系”出現(xiàn)了29次，“體制”出現(xiàn)了43次，“機(jī)制”出現(xiàn)了76次。

進(jìn)一步展開，按照我的大致梳理和統(tǒng)計(jì)，全文大大小小一共提出了13個“制度體系”、150多項(xiàng)制度、70多個“體系”、將近40個“體制”或“體制機(jī)制”以及50個“機(jī)制”，這么多的制度、治理、體制、機(jī)制、體系，給人以眼花繚亂、應(yīng)接不暇之感。它們意味著什么？表明了什么？

它們標(biāo)志著中國特色社會主義制度和國家治理進(jìn)一步走向了系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化的高度；意味著我們改革開放以來所作的大量探索、創(chuàng)新和成果，都納入了這種系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系之中；同樣，我們未來奮斗、努力、改革、創(chuàng)新的一個基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，就是要按照《決定》的部署，以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在對全會決定稿作說明時強(qiáng)調(diào)：“各方面認(rèn)為，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”這是一個最權(quán)威的評價。所以，有關(guān)方面明確稱這次全會是“一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議”。

未來中國怎么發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)今世界怎么讀懂中國，很大程度上要看黨的十九屆四中全會的內(nèi)容，看這些內(nèi)容在實(shí)際生活中落實(shí)和推進(jìn)的情況。任務(wù)繁重，時間緊迫，我們需要作出巨大的努力。