如何激活中國第二次人口紅利期

李長安

人口紅利期對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展來說，是勞動力資源相對豐富而撫養(yǎng)負擔較輕的“黃金時期”，我國經(jīng)濟的崛起也多受益于此。充足的勞動力供給與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，成本優(yōu)勢推動著我國在較短時間內(nèi)成為“世界工廠”，巨大的發(fā)展成就與人口紅利息息相關(guān)。

我國有近九億勞動力資源、七億多就業(yè)人口，人口紅利基數(shù)較大，因而人口紅利依然存在，但目前關(guān)于人口紅利消退的聲音也很多。從《中國統(tǒng)計年鑒》來看，我國15-64歲人口比重在2010年達到74.5%的最高點，此后一直回落，在2018年降到71.2%；同時，2010年我國的總撫養(yǎng)比達到最低，為34.2%，此后逐步上升。這意味著在2010年之后，我國勞動年齡人口比重下降，撫養(yǎng)負擔加重，壓力不斷加大。2014年，我國15-64歲人口的絕對數(shù)由2013年的100582萬人減少到100469萬人，此后總數(shù)逐年下降，更加劇了人們對人口紅利的擔憂。此外，近年來，我國勞動參與率下降也是導致人口紅利降低的重要原因。

勞動參與率是經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比例，反映了潛在的勞動者個人對于工作收入與閑暇的偏好。就目前我國九億左右的勞動力資源來說，勞動參與率每增加一個百分點，就增加了九百多萬經(jīng)濟活動人口。只有勞動參與率較高、失業(yè)率較低時，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來，而對于人口紅利減弱、人口負債期來臨前的消極影響，提升勞動參與率顯得至關(guān)重要，甚至能帶來第二次人口紅利。

一方面，促進城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，注重農(nóng)村勞動力的釋放與保障。據(jù)中國國家統(tǒng)計局監(jiān)測，近年來我國農(nóng)民工外出人數(shù)增速雖有減緩，但仍舊保持增長，農(nóng)民工數(shù)量達到2.88億。但農(nóng)民工群體的參與率仍有很大提升空間。目前農(nóng)村老齡化問題加劇，更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，這就需要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；同時，農(nóng)民工群體的勞動保障不足，許多四十歲即退休返鄉(xiāng)，若加快推動農(nóng)民工群體的市民化，就能保障他們工作到正常的退休年齡，更好地發(fā)揮潛能。

另一方面，按自愿原則適當延遲退休年齡，充分發(fā)揮人力資本存量的作用。在此之前，針對某些企業(yè)中的“內(nèi)退”或“退居二線”等制度，有必要進行進一步的規(guī)范和改革，提升效率，避免對人力資源的浪費。對于身體狀況良好、有一技之長、有繼續(xù)留崗工作意愿的退休人員，可經(jīng)申請延遲退休，同時要打破勞動力市場的年齡歧視，鼓勵就業(yè)單位雇用中老年群體。

此外，教育與就業(yè)渠道雙管齊下，提升女性群體的勞動參與率。許多研究表明，我國女性群體的勞動參與率不高，其中一部分原因是受到婚后家庭分工的影響，另外則是由于未能接受到良好的教育，在勞動市場上競爭力不高。對于前者來說，近年來隨著電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，已為女性群體提供了更加豐富和自由的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，但還需進一步宣傳與引領(lǐng)，并給予適當?shù)恼吖膭钆c優(yōu)惠；后者主要集中于相對落后地區(qū)，進一步保證女性的受教育權(quán)利和機會，提升女性自身就業(yè)能力，并減少勞動力市場的性別歧視，才能使女性群體的就業(yè)潛能得到最大程度的挖掘和發(fā)揮。▲（作者是對外經(jīng)濟與貿(mào)易大學教授）