旅游區旅游旺季常見的治安問題研究
——以內蒙古赤峰市為例

王思鈺

一、當前旅游業的迅速發展對旅游安全的需求

從旅游社會學的角度來看,旅游業是一個十分脆弱的行業,安全是其行業發展中的首要問題。一個平安、和諧的旅游治安環境是旅游產業實現跨越式發展的前提。因此，要滿足當前旅游區治安環境建設的需求，旅游景區公安機關基層基礎建設工作的重中之重就是要加強旅游景區旅游治安管理工作。赤峰市位于內蒙古東南部，與冀、遼兩省接壤。全市總面積9 萬平方公里，轄3區7 旗2縣。赤峰是內蒙古東部中心城市，赤峰是紅山文化、契丹·遼文化發源地，中華文化發源地之一。境內有：紅山文化遺址、貢格爾草原、達里諾爾湖、紅山國家森林公園、阿斯哈圖石林等著名景點。近年來，受益于赤峰優越的地理位置，使其成為內蒙古具有代表性的旅游城市。赤峰的旅游產業進入持續快速增長階段，有利于地方經濟的繁榮的蓬勃發展，對當地經濟發展顯示出舉足輕重的地位。因此赤峰市對研究我國旅游區旅游旺季常見的治安問題具有一定的代表性。根據國家旅游局統計：2015 年我國旅游業收入占GDP 比重已達成5.84%，旅游產業綜合貢獻占GDP總量的10.8%。旅游直接就業人口2,798萬人，旅游直接和間接就業人口達7,911萬人，占全國就業總人口的10.2%。旅游產業已成為第三產業中不可忽視的重要力量。2016年國務院印發《十三五旅游業發展規劃》，提出到2020 年旅游市場總規模達到67 億人次，旅游投資總額20，000 億元，旅游業總收入達到70，000億元。要為旅游業大發展書寫出濃墨重彩的篇章，就必須加強旅游景區治安管理工作，加強公安機關基層基礎建設工作。隨著社會經濟發展，人民生活水平的提高，消費服務形式多種多樣，現代網絡的方便快捷，游客的需求逐漸增多讓犯罪分子有了可乘之機。尤其是民族地區，由于民族風俗習慣的差異而呈現出更為復雜的情況。面對旅游區治安形勢日趨復雜的現狀，旅游區治安管理工作面臨新的機遇和挑戰。旅游業內部的發展也存在各種問題和矛盾影響旅游區治安環境。從現實發展來看，我國旅游產業要實現質的飛躍，提升在國際旅游行業的影響力，必須要有良好的社會治安環境作為發展的基礎。當前，公安機關作為地方政府重要職能部門，要維護社會治安秩序穩定，服務地方經濟發展，服務人民，建設良好的旅游治安環境。面對日趨錯綜復雜的治安環境，旅游區公安工作應立足于地方旅游區社會治安實際情況，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，切實提高旅游區公安機關駕馭治安問題的能力，特別是處置旅游區突發緊急事件和為旅游業發展服務的能力，合理配置警力，高效利用警力資源。不斷提升旅游區公安隊伍的整體水平，有效維護旅游區的和諧穩定，為我國旅游業的蓬勃發展提供和諧穩定的治安環境。

二、旅游旺季治安問題

（一）本地人與游客之間民族文化的差異

中華文化博大精深，源遠流長。不同地區有不同的民族文化，宗教信仰。外來游客不懂或不尊重當地的風俗習慣、宗教文化而與當地居民引起的沖突也威脅著旅游區的治安。在新疆、西藏、甘肅、青海等地區宗教文化受境外恐怖主義影響對社會治安造成極大威脅。自古以來酒是人們情感交流的載體，是人們生產生活社交不可或缺的東西。除宗教文化外，酒也是影響旅游區治安的另一重要因素。七八月份正是全年最炎熱的季節，傍晚至次日凌晨正是人們聚會、飲酒的高峰，凌晨正是飲酒過度失控打架斗毆的高發期。在云南、貴州、內蒙古等民族地區飲酒所導致的旅游區治安問題較其他地區突出。以赤峰市為例，赤峰有蒙、漢、滿、回等30 多個民族，主體少數民族是蒙古族。酒文化是蒙古族文化的重要組成部分，廣闊草原下養育的蒙古族有獨特的性格，他們熱情好客，能歌善舞。許多外地游客易被當地濃厚的民俗文化感染，但是又不了解其民俗和生活習慣，游客與游客，本地居民與游客醉酒后斗毆，引發交通事故等治安問題層出不窮。

（二）基礎設施不完善

在我國旅游基礎設施多年投入不足、基礎普遍薄弱，旅游資源開發不科學，景區間的可達性較差，旅游驛站、營地租車服務系統缺乏，旅游區廁所數量少、環境差，旅游標識雜亂、不規范，沿途旅游服務中心設施不完善，沿途休息設施匱乏。自駕游游客對當地地形不熟，駕車容易迷路，而且一旦迷路后，路上車少人稀，很難找到賓館飯店。景區間缺乏配套交通設施，給黑車留下可乘之機，游客的安全得不到保障，甚至坐地起價，侵犯游客財產安全，引發糾紛。赤峰東鄰遼沈，南近京津，距錦州港220 千米，北京420千米，沈陽440千米。作為距北京最近的天然草原，吸引了許多游客自駕前往。赤峰屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區，夏季短促炎熱、雨水集中，旅游旺季正是在夏季，雨后道路更不通暢，這增加了外地游客的困擾。從服務游客的角度來看，旅游區存在著道路不通暢，停車場匱乏，公共無線網絡覆蓋不全給自駕游，自助游，自由行的游客帶來極大不便。從服務本地居民角度來看，存在公共交通搭乘不便，公共交通路線延伸至各鄉（鎮）村并未到達旅游區。

（三）旅游景點管理不規范

“因果連鎖”模型在事故原因的統計分析中占據重要地位。該模型側重于傷亡事故的直接原因：人的不安全行為和動物的不安全狀態,從而反映其背后的深層原因——管理失誤。旅游安全敏感性和負面性的特征導致旅游安全問題較易被掩蓋或扭曲,因此旅游安全問題尚未引起有關部門的充分關注。根據規定，除國家文化和旅游部外，我國旅游景點還有其他主管機構，如林業、工商、環保等部門。由于管理機構較多導致旅游業的管理形成真空地帶，讓不法分子有可乘之機，擾亂了旅游區治安環境。旅游業內部，雖有部分旅游管理部門、旅游及相關企業（尤其是飯店）設立了專門的旅游安全管理機構或設有專人負責安全管理工作，但無專門的安全管理人員。例如，蒙古族素以“馬背上的民族”著稱，草原騎馬是赤峰旅游的一大特色。奔馳在一望無際的草原上幾乎是每位游客都想體驗的，旅游區附近的當地牧民把家里的馬牽到旅游景點，比正規的價格便宜，一些游客貪圖小便宜，便會騎這種馬。見到生人，馬極易受到驚嚇，且這種馬未經過專業訓練，游客們又不了解馬的習性，很容易受傷。這些馬沒有正規的馬隊管理，沒有保險，存在很大的安全隱患。此類問題在很多景點都可見到。旅游區往往森林資源豐富，易引發火災。林區治安秩序具有綜合性、復雜性的特點。易受自然災害影響，隨著人們生活水平的提高，越來越多的人喜歡生態旅游，在野外燒烤、野餐。一些游客的不文明行為致使森林火災隱患突出，易發生森林火災。不僅對其他游客人身安全造成威脅，而且破壞了當地生態環境。

（四）旅游區消費組織不合理

一到旅游旺季，景區景點通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價,旅游購物、食宿等場所價格欺詐，價格翻倍。以克什克騰旗烏蘭布統旅游區為例，受當地地理條件制約，通向此景點的路只有一條，當地居民便在路口私設路卡，收取門票。對于面向外地游客提供餐飲服務的如開設燒烤攤、兜售牛羊制品等也存在不按照相關部門規定的價格水平或幅度浮動的情況。在我國，旅游區組織消費不合理是極為普遍的現象，每個旅游區在旺季時期都存在以上問題，商販們抓住游客的心理，進行欺詐。

三、旅游區治安問題形成的原因

（一）民族文化差異

中國地大物博，每個地方都有其獨特的習俗。游客來自世界各地，對當地居民文化理解不夠。赤峰屬于邊境民族地區，自然條件相對惡劣。特殊的地形、地貌本身，在很大程度上制約了對外經濟、文化發展和人員來往，直接導致文化發展滯后，人們的意識形態不健全，尤其是法律意識不強。隨著旅游熱的到來，尤其是在旅游旺季，大量的流動人口增加了治安管理難度，加劇了文化、意識沖突。

（二）自然環境因素

自然災害產生的危險是旅游自然環境的不安全因素。自然災害可分為突發的自然災害和長期的自然災害。常見的突發自然災害包括地震、火山爆發、海嘯、洪水等。長期的自然災害包括干旱、沙漠化等。

（三）安全管理問題

隨著社會的不斷發展，人們的安全意識不斷提高，但是一些旅游區過度追求利益而忽視安全生產投入，造成安全基礎生產薄弱，安全技術落后，安全設施老化，救援體系不夠健全。無突發事件應急預案，安全宣傳教育和相關培訓工作不夠普及、深入、細致和務實,需要加強教育和培訓重要性的認識。

（四）監管部門管理不善

旅游區在發展旅游業時缺乏有力的法律保障的主要原因是民眾缺乏守法意識和法治監督不力。這不利于維護旅游區的治安秩序，助長民眾牟取非法利益的心理。尤其在民族地區，機關干部多為少數民族，受文化傳統、宗教信仰的影響，其工作技能，靈活性較差，監管力度不夠大。

四、解決旅游旺季治安問題對策

（一）加強各部門合作

旅游區公安機關與地方政府應相互配合，共同保障旅游產業發展。不僅要嚴厲打擊侵害游客人身財產權的違法犯罪活動，而且還要整頓和規范旅游市場經濟秩序。有效預防欺詐、“宰客”等侵害旅游者合法權益等擾亂旅游市場經濟秩序的治安案件的發生，給旅游經濟的蓬勃發展奠定一個良好的旅游治安環境基礎。

(二)加強教育和監管

一方面,對導游、游客、入境人員積極開展法制宣傳教育,對文化水平較低的旅游從業人員進行法律知識的普及和職業規范教育,重點學習《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社管理條例》《導游人員管理條例》等法律與其工作相關的法律法規知識，提高旅游從業人員的法律素質，為旅游從業人員依法執業和負責向游客開展旅游政策法律法規宣傳奠定基礎。另一方面，要加大對旅游行業內部安全保衛工作的檢查。檢查旅游企業的內部管理制度是否完善，從業人員健康許可、消防設施是否達到要求。加強對旅游設施的安全檢查，切實保障游客安全。充分發揮市場監管的職能，嚴厲整頓黑車、黑團、黑導。對旅游從業人員加大普法教育力度，做好法律宣傳工作，使法律知識深入人心。

(三)建立完善的旅游區治安防控體系

全力打造讓游客舒心、安心的旅游場所。首先要建立健全的協作配合機制，為有效打擊防控犯罪奠定良好的基礎。在此基礎上，全面開展治安綜合治理管理工作，實現旅游區的安全文明建設，生態文明建設及經濟文明建設。充分發揮治安聯防隊員、志愿者的作用。重點整合“公安、保安”兩方面力量，積極開展旅游區區域治安聯防。要注重擴大查禁管理力量，積極開展行業場所管理協警的招錄、培訓工作；擴大對旅游區娛樂服務場所保安派駐的范圍和數量，實行定期交流學習，確保保安履行職責。要盡可能挖掘社會治安管理資源，發動群眾參與，經調查對報告和舉報情況屬實的，予以獎勵。

(四)全面提升工作效率

要優化警務資源創新警務理念，實現管理與服務的統一。公安機關應根據游客的大數據及當地的風俗習慣制定符合地方旅游文化的科學思路，科學分布警力。把有限的警力合理地安排到重點時段和地段上，從而達到及時高效地處理相關的治安案件和事件。以“維護游客權利，讓游客滿意”作為旅游治安管理工作的出發點和落腳點，實現對動態環境下旅游治安的有效控制，最大限度的實現旅游區治安環境的穩定。

五、結語

旅游業是傳播中華傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，已經成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧。綠水青山正在成為金山銀山。我國的旅游業存在很大的上升空間，這要以良好的治安環境為基礎。加強旅游區的治安管理工作，積極構建完善的治安防控體系。加強監管教育，以服務為目的，實現管理與服務的統一。協調各部門以構建“和諧穩定”旅游景區為目標,進一步改進和加強旅游治安管理工作,不斷提高旅游景區治安管理工作水平，推動我國旅游管理工作更上一個臺階。