檔案法治建設調研報告

■ 云南省檔案局副局長 劉海巖

我帶隊分別到迪慶州和德宏州就檔案法治建設工作開展調研。

一、我省檔案法治工作的主要經驗和成效

（一）認真地履行《檔案法》賦予檔案行政管理部門的職能

全省各級檔案部門不斷規范檔案行政權力運行，嚴格執法程序，明晰責任追究，依法行使檔案行政許可、行政處罰等權力，加大對檔案違法行為的查處，不斷推進我省檔案行政執法標準化、精細化水平。

（二）不斷完善法規體系，為檔案事業發展提供法治保障

建立了以《云南省檔案條例》《云南省國家檔案館管理辦法》為核心的云南檔案地方性法規體系，出臺了一系列檔案工作規范性文件，對有效解決檔案館事業發展中出現的新問題和新難題起到積極推動作用。

（三）積極開展檔案行政執法監督檢查

全省各級檔案行政管理部門采用專項檢查或者聯合執法檢查等模式，對《檔案法》《檔案法實施辦法》《云南省檔案條例》等法律法規和規章的貫徹落實情況積極開展執法檢查。

（四）開展檔案宣傳教育，為檔案事業發展營造良好法治環境

全省各級檔案部門將《檔案法》及相關配套法律法規宣傳工作列入普法規劃和法治宣傳教育要點，構建和完善多部門合作、全社會參與的宣傳機制，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合、平時宣傳與執法工作相結合等宣傳方式，并將檔案法治教育納入全省檔案系統每年崗位基礎知識教育培訓內容，多渠道開展檔案法治宣傳教育活動。

二、存在的主要問題及原因

存在問題：一是對檔案法治工作思想認識存在誤區；二是社會的檔案意識不強；三是檔案部門行政執法機制不夠健全；四是檔案行政執法的程序不夠規范；五是檔案執法隊伍建設亟待加強。產生上述問題的原因主要是：一是各級黨委政府對檔案工作的重要性認識不到位；二是各級檔案工作者和社會的檔案法治意識不強；三是檔案行政部門嚴格執法、敢于執法存在顧慮，執法效率低下；四是檔案執法人員素質不高，缺乏專業能力；五是檔案法治宣傳力度不夠，社會保護檔案和利用檔案的意識不強。

三、解決對策

（一）增強社會法治意識，推進檔案法治建設

按照《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》要求，抓住契機，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的普法活動，切實增強全社會法治意識。

（二）厘清依法治檔工作思路

把《檔案法》作為依法治檔的根本遵循，進一步強化有法必依思想，強化職能意識，切實肩負起依法治檔的重任，認真總結、借鑒近年來的法治工作經驗，把檔案行政執法作為重要手段，推動我省檔案事業的科學發展。

（三）健全檔案行政執法制度、完善執法程序，細化工作流程

在行政處罰、行政檢查、行政許可三類行政執法行為中嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等三項制度。同時進一步細化檔案行政執法工作流程，編制執法工作手冊，確保依法履行檔案行政管理法定職責。

（四）加強檔案行政執法人員隊伍建設

對執法人員開展執法業務和檔案業務培訓，使檔案執法人員精通檔案法律法規和相關法律知識，在執法檢查中做到持證執法，亮證執法，熟練掌握標準、正確行使權力，嚴格依法辦事。

（五）有針對性開展檔案專兼職人員法治培訓

繼續完善全省檔案干部教育培訓機制，以基礎知識培訓、繼續教育培訓、專項培訓為載體，開展針對性、適用性更強的培訓，特別是加強對8號令、9號令、10號令、13號令等國家檔案局出臺的一系列部門規章的學習宣傳。還可以通過編制發放法律法規匯編、開展分類宣傳等形式，努力提高全省檔案干部的業務素養。

（六）建議各地區各部門將檔案工作列入目標考核和績效考核內容

目前，昆明市、紅河州、麗江市、迪慶州、昭通、曲靖、玉溪、普洱等部分州市、縣（市、區）已將檔案工作列入了當地黨委政府考核體系。建議下一步各地區各部門將檔案工作列入目標考核和績效考核內容，為我省檔案工作發展發揮積極作用。