淺談事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理存在的問題及對策

摘 要：隨著事業(yè)單位管理制度的不斷完善，預(yù)算績效管理在其中的作用也越來越重要。預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位管理工作中的重要部分，也需要隨著社會經(jīng)濟的變化而不斷改進、完善，從而才能更好地適應(yīng)。而在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施中，我們發(fā)現(xiàn)了績效目標缺乏科學(xué)性、績效目標的實施缺乏管控等諸多問題，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作效果一直難以提升，所以要采取相應(yīng)的對策，及時解決這些問題。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;事業(yè)單位;問題;對策

一、 引言

預(yù)算績效管理在政府的績效管理中有著十分重要的地位，是一種預(yù)算管理和績效理念有機融合的管理機制，能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等過程的有效管理。所以，為了使事業(yè)單位的財政資源配置最優(yōu)化、效益最大化，我國在事業(yè)單位中開始了預(yù)算績效管理的實踐工作。而在實踐的過程中，一些問題逐漸顯現(xiàn)，這些問題需要及時解決，才能提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效果、效益。

二、 事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的現(xiàn)存問題

隨著社會經(jīng)濟和制度的發(fā)展，我國政府對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理的重視度也在不斷提高，雖然近些年來我國的事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實施取得了一定的進步和成就，但仍有一些方面還存在問題急需改善。

（一）績效目標的設(shè)置缺乏科學(xué)性

績效目標是績效預(yù)算管理中最首要的工作，也是績效管理的基礎(chǔ)部分。事業(yè)單位在進行編制預(yù)算的時候，往往要結(jié)合單位的年度工作重點、長期及短期的財政規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃以及單位的職能等進行制定，然而，在績效目標的實際制訂過程中，往往會因為各種原因?qū)е驴冃繕瞬粔蚩茖W(xué)合理。一方面，由于事業(yè)單位對此的重視度不足，這就導(dǎo)致了上級部門對于預(yù)算績效目標的設(shè)置不會給以足夠的關(guān)注，也幾乎不會對績效目標的設(shè)置過程、設(shè)置結(jié)果進行嚴格的審核。而與此同時，一些績效目標的設(shè)置部門也對此項工作極不重視，從而只是為了完成此項任務(wù)而工作，不會帶有責(zé)任感，從而為了更快地完成這項任務(wù)就不會加以深思、對績效管理的資金使用效率欠缺綜合性的考量，所以就導(dǎo)致了績效目標的設(shè)置不夠科學(xué)合理。另一方面，由于設(shè)置績效目標的人員的能力不足，預(yù)算編制需要業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員一同參與，而在事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)人員較少有受到過專業(yè)的預(yù)算績效相關(guān)的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，并且大部分財務(wù)人員也沒有及時更新自己的理論知識、學(xué)習(xí)最新的預(yù)算編制知識，從而導(dǎo)致了業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員都沒有較高的、較強的預(yù)算編制能力，所以也就難以保證績效目標設(shè)置的科學(xué)性。

（二）績效目標的實施過程缺乏管控

在當(dāng)下，許多的事業(yè)單位已經(jīng)意識到了績效管理目標的實施過程中存在一些問題，并且已經(jīng)開始了對此方面加強監(jiān)管，要求相關(guān)的部門對具體的落實情況進行分析和報告。但是，在此過程中仍有一些較難注意到的問題，例如，資金的使用效果，就較少有執(zhí)行部門會考慮到，主要還是由于執(zhí)行人員責(zé)任感的缺乏，從而在其工作中就只是為了更快地完成任務(wù)，就很少會考慮到資金的使用效益。

（三）內(nèi)部績效評價較薄弱

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，也包括了內(nèi)部績效評價的環(huán)節(jié)，內(nèi)部績效評價是對前面的績效管理的效果的總結(jié)，有效的內(nèi)部績效評價能夠讓預(yù)算績效管理實施過程中的不足和優(yōu)點逐一顯現(xiàn)，從而利于下一階段預(yù)算績效管理的完善。而在當(dāng)前，由于績效評價人員很少有對預(yù)算管理、信息技術(shù)以及財務(wù)管理等方面內(nèi)部績效評價需要用到的知識掌握得較為全面的，因而也就難以給出科學(xué)合理的內(nèi)部績效評價，從而也就會導(dǎo)致單位的預(yù)算績效管理效果難以提升。

（四）績效評價結(jié)果的作用未充分發(fā)揮

績效評價的結(jié)果有著十分重要的作用，不僅僅是對上一階段預(yù)算績效管理工作的總結(jié)，同時，還能夠總結(jié)經(jīng)驗，找到其中的不足之處和好的方面，從而能夠保留好的方面、改善不足之處，如此才能推動事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作效果的不斷提升。然而，就目前而言，仍有許多單位未充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用，究其原因，一方面，由于在單位內(nèi)部績效評價的制度以及相關(guān)的獎懲制度都還不夠完善，績效評價結(jié)果與下一階段的預(yù)算安排沒有硬性的聯(lián)系，從而也。另一方面，是由于績效評估結(jié)果和預(yù)算的執(zhí)行沒有直接的聯(lián)系，例如一些社會影響較大的項目，績效評價結(jié)果對于項目的投資和實施并不會產(chǎn)生較大的影響，從而績效評價的結(jié)果也就難以充分發(fā)揮其重要作用。

三、 ?事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理問題的解決對策

（一）設(shè)置科學(xué)的績效目標并加強對過程的監(jiān)管

針對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中容易出現(xiàn)的首要問題，就需要提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的重視度，加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的繼續(xù)教育，使相關(guān)人員對績效目標的設(shè)置更加重視，相關(guān)的專業(yè)能力也能不斷提高，從而才能設(shè)置出科學(xué)的績效目標。而且也要加強對實施過程的監(jiān)管，才能較好地保障資金的使用效益。

（二）完善內(nèi)部績效評價機制并對結(jié)果加以利用

一方面，要對相關(guān)的評價人員進行多方面知識的培訓(xùn)，使其具備基本的績效評價能力，從而才能保證其評價的合理性。另一方面，則是要構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制，從而才能讓評價的結(jié)果發(fā)揮其重要作用。

四、 結(jié)語

要想提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的工作效果，就必須看到整個管理工作中的問題，進而采取相應(yīng)的對策，設(shè)置科學(xué)的績效目標、加強對實施過程的監(jiān)管，從而才能使財政資金的使用效益最大化，使事業(yè)單位的服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高，從而才能推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王宜，淄博市退役軍人事務(wù)局。