民主改革60年中央總體供給模式對(duì)西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建的影響及建議

陳樸

(1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西藏拉薩850000;2.西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所，西藏拉薩850000)

一、引言

中央總體供給模式是指以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，在集中統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，中央政府行使國(guó)家層面的行政力量，通過(guò)制度安排對(duì)特定地區(qū)的特殊需要在人力、財(cái)力、物力給予的特殊制度性保障，來(lái)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與國(guó)家的同質(zhì)、同向化發(fā)展。中央總體供給模式在西藏的表現(xiàn)形式是全方位的，比如全國(guó)對(duì)口支援、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央重大項(xiàng)目的傾斜、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持等一系列制度供給。毫無(wú)疑問(wèn)，中央總體供給模式在建立和改建西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著積極影響。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)存在的以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的自給農(nóng)業(yè)部門(mén)或傳統(tǒng)部門(mén)和以現(xiàn)代方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平較高的工業(yè)部門(mén)或現(xiàn)代部門(mén)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西藏作為我國(guó)一個(gè)邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中同樣存在著傳統(tǒng)部門(mén)(以第一產(chǎn)業(yè)為主)和現(xiàn)代部門(mén)(以第二三產(chǎn)業(yè)為主)，如何改建兩大部門(mén)成為一元現(xiàn)代部門(mén)，成為衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化(經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)變)的標(biāo)準(zhǔn)，而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化必定有其影響因素。筆者認(rèn)為西藏民主改革60年來(lái)，中央總體供給模式是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的主要影響因素。本文通過(guò)分析西藏民主改革60年這一長(zhǎng)時(shí)段跨度的中央總體供給模式對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建的影響，旨在從學(xué)理上找準(zhǔn)西藏民主改革60年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)變，從而對(duì)這段歷史作一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的深度解讀，并展現(xiàn)民主改革60年來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。同時(shí)對(duì)未來(lái)如何促進(jìn)西藏現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，以及西藏乃至西部省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究方面都具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

二、中央總體供給模式對(duì)西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建的影響分析

中央總體供給模式對(duì)西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建影響主要表現(xiàn)在1959—1965年間解體了混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，1966—1993年間形成了非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[1]37，1994—2014年間逐漸改建著非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2015年加快了改建的速度，將非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建成了次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為朝著現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

(一)中央總體供給模式對(duì)結(jié)束西藏混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了決定性作用

西藏混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指的是在西藏和平解放前在封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟(jì)形態(tài)屬于游牧農(nóng)耕的簡(jiǎn)單生態(tài)平衡型自然經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)管理粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低、與手工業(yè)基本不分的原始簡(jiǎn)單自然一元的農(nóng)牧業(yè)狀態(tài)。西藏和平解放后，進(jìn)藏部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行軍墾生產(chǎn)，到1954年冬，建成了“七一”“八一”兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)和12個(gè)地區(qū)農(nóng)牧試驗(yàn)場(chǎng)，在建設(shè)期間進(jìn)藏的軍地人員重視農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和實(shí)驗(yàn)，到1959年，試種成功糧食蔬菜、果樹(shù)林木共84種870多個(gè)品種，其中絕大多數(shù)是西藏自然原始農(nóng)牧業(yè)狀態(tài)下沒(méi)有的。1956年國(guó)務(wù)院出資由進(jìn)藏部隊(duì)建成了拉薩奪底溝裝機(jī)660千瓦規(guī)模的電站，1957—1958年間根據(jù)需要，興辦了一些加工企業(yè)，1951—1959年間進(jìn)藏部隊(duì)和機(jī)關(guān)建立了郵政局、創(chuàng)辦了拉薩客運(yùn)公司等運(yùn)輸企業(yè)、建成了當(dāng)雄機(jī)場(chǎng)等，郵政和交通運(yùn)輸業(yè)開(kāi)始發(fā)展。在以進(jìn)藏部隊(duì)為主要建設(shè)力量和表現(xiàn)形式的中央總體供給模式下，西藏工業(yè)和郵政交通運(yùn)輸業(yè)等現(xiàn)代部門(mén)開(kāi)始出現(xiàn)，混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始消解。1951—1959年間，西藏封建農(nóng)奴社會(huì)制度沒(méi)有改變，舊的生產(chǎn)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是西藏的主要結(jié)構(gòu)狀態(tài)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，社會(huì)生產(chǎn)力仍然受到束縛。

1959年西藏上層分裂主義勢(shì)力發(fā)起了旨在分裂國(guó)家的全面武裝叛亂，十四達(dá)賴叛逃后，中央人民政府決定西藏平叛和民主改革同時(shí)進(jìn)行，即“一邊平叛一邊改革”的方針。西藏的民主改革，作為中央一項(xiàng)偉大的歷史性制度變革供給，徹底結(jié)束了西藏地區(qū)黑暗落后的封建農(nóng)奴制度，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1959—1965年間傳統(tǒng)部門(mén)在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針的指導(dǎo)下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，“到1965年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.38億元，較1959年增長(zhǎng)82.70%，比民主改革前7年年均增長(zhǎng)提高10.52個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代部門(mén)中，‘二五’期間，中央政府用于西藏工業(yè)基本建設(shè)投資4792萬(wàn)元，占同期基礎(chǔ)建設(shè)撥款投資的30.4%，到1965年中央在西藏投資建立了幾十個(gè)現(xiàn)代化中小型工業(yè)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2880萬(wàn)元”[2]。在民主改革7年里，在中央政府的支持和協(xié)調(diào)下，在全國(guó)其他省市區(qū)所設(shè)立、開(kāi)辦和發(fā)展的諸如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代部門(mén)產(chǎn)業(yè)，在西藏均有不同程度的發(fā)展，到1965年，西藏現(xiàn)代部門(mén)產(chǎn)值達(dá)到0.95億元，較1959年增長(zhǎng)了106%。1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，在中央總體供給模式下，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成了傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)共存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著西藏徹底解構(gòu)和結(jié)束了混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)中央總體供給模式對(duì)形成西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了主要作用

雖然西藏在1965年初步形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是西藏二元結(jié)構(gòu)與全國(guó)二元結(jié)構(gòu)是不同的，具有非典型性，在20世紀(jì)80年代末被西藏經(jīng)濟(jì)研究人員稱之為“西藏非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)代部門(mén)和傳統(tǒng)部門(mén)組成，但西藏兩大部門(mén)之間很少溝通，不僅二者漲落的相關(guān)性很小，而且對(duì)同一區(qū)域社會(huì)的貢獻(xiàn)彼此分割，文化觀念、生產(chǎn)方式等也相去較遠(yuǎn)。西藏經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)的“絕緣”程度遠(yuǎn)高于東、中部的省份，也高于西部其他省區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元之間的關(guān)聯(lián)度甚低，哪一元在一定時(shí)間里增長(zhǎng)或者萎縮對(duì)另一元的影響都不大”[1]37。在1965年西藏自治區(qū)成立之后，為支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央通過(guò)政策、財(cái)政、項(xiàng)目等方式加大了對(duì)傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展的支持力度，即使是在“文革”期間，中央考慮到西藏特殊情況，也給予了特殊政策供給，要求邊境地區(qū)和縣以下農(nóng)牧區(qū)不搞“文革”，而且在國(guó)家和內(nèi)地省市區(qū)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況，繼續(xù)保障對(duì)西藏人、財(cái)、物方面的供給，投資建設(shè)機(jī)械工業(yè)、礦業(yè)、電力工業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展，到1978年現(xiàn)代部門(mén)產(chǎn)值達(dá)3.28億元。經(jīng)過(guò)多年的努力，到中央第一次西藏工作座談會(huì)之前，西藏已經(jīng)建起了分布在交通干道和城鎮(zhèn)的工業(yè)體系。中央第一、二次西藏工作座談會(huì)之后，中央繼續(xù)通過(guò)優(yōu)惠政策為西藏現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展提供制度供給。此外，中央還安排中央政府部門(mén)、沿海發(fā)達(dá)省市及四川省援建了“43項(xiàng)工程”，在1984—1985年間，“43項(xiàng)工程”投資中用于能源、交通、文教衛(wèi)生體育、商業(yè)、工業(yè)等涉及到現(xiàn)代部門(mén)的投資占到54.02%[注]根據(jù)“43項(xiàng)工程”項(xiàng)目分類(lèi)資金計(jì)算而來(lái)。，對(duì)現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展起到了重大作用。

西藏工業(yè)的產(chǎn)生具有“鑲嵌性”，有的企業(yè)在西藏的建設(shè)屬于中央通過(guò)總體供給模式直接把內(nèi)地企業(yè)遷移到西藏，而沒(méi)有過(guò)多考慮產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。比如，在這期間建設(shè)完成的林芝毛紡廠、采煤廠、造紙廠、火柴廠、塑料廠等加工業(yè)，這類(lèi)企業(yè)所需原材料，西藏傳統(tǒng)部門(mén)無(wú)法或完全提供，于是出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的割裂，沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加之特殊的自然地理環(huán)境，導(dǎo)致此類(lèi)企業(yè)存在時(shí)間較短。通過(guò)計(jì)算綜合二元反差指數(shù)這一衡量關(guān)聯(lián)性指標(biāo)可以看出，“這一時(shí)段傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門(mén)關(guān)聯(lián)性差，且與全國(guó)相比關(guān)聯(lián)性不同且弱，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率之間漲落無(wú)相關(guān)”[3]。與此同時(shí)，由于西藏勞動(dòng)力素質(zhì)較低，大量傳統(tǒng)部門(mén)富余勞動(dòng)力無(wú)法被現(xiàn)代部門(mén)吸納，傳統(tǒng)部門(mén)就業(yè)比重一直高達(dá)70%以上。因此，西藏經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)的“絕緣”程度較高，形成了非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖然非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定消極影響，但是在消解和結(jié)束混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面仍是一大歷史性進(jìn)步。

(三)中央總體供給模式對(duì)改建非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了重大作用

1991—2002年間，中央先后召開(kāi)了第三、四次西藏工作座談會(huì)，中央第三次西藏工作座談會(huì)后確定了“對(duì)口援藏”“核定基數(shù)、定額遞增、專(zhuān)項(xiàng)扶持”的財(cái)政補(bǔ)貼政策以及“62項(xiàng)工程”等制度性供給。中央第四次西藏工作座談會(huì)在第三次座談會(huì)的基礎(chǔ)上又制定了50條具體的優(yōu)惠政策，中央對(duì)西藏財(cái)力補(bǔ)助達(dá)379億元，確定了國(guó)家項(xiàng)目投資和對(duì)口支援投資共322億元的“117項(xiàng)工程”[4]。以中央召開(kāi)西藏工作座談會(huì)為主要形式的中央總體供給模式以原有路徑繼續(xù)為西藏傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展提供動(dòng)力，這一時(shí)段西藏的中央財(cái)政補(bǔ)助收入占比一直保持90%以上，而且絕大部分調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支出是來(lái)源于中央財(cái)政補(bǔ)助收入，在“62項(xiàng)工程”“117項(xiàng)工程”中，現(xiàn)代部門(mén)投資分別占比59%、73%[注]根據(jù)“62、117項(xiàng)工程”項(xiàng)目分類(lèi)資金計(jì)算而來(lái)。。在以制定實(shí)施優(yōu)惠政策、提供大量財(cái)政補(bǔ)助、安排許多重大項(xiàng)目等中央總體供給模式的帶動(dòng)下，西藏的旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食(飲)品業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、交通郵電通信業(yè)、金融業(yè)、外貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代部門(mén)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)有關(guān)資料可以看出，這一時(shí)段西藏現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展更加重視立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展了一批如西藏天路、西藏礦業(yè)、奇正藏藥、西藏銀河科技、西藏高爭(zhēng)、西藏藥業(yè)、拉薩飯店等一批帶動(dòng)現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到2003年，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的歷史轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)筆者測(cè)算這一時(shí)段綜合二元反差指數(shù)不斷下降[3]，傳統(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代部門(mén)體系不斷完善，兩大部門(mén)關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，使得非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始消解，各部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，是西藏生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷提高的體現(xiàn)。

在這里必須指出的是，通過(guò)總體供給模式雖然可以從發(fā)達(dá)省份引進(jìn)現(xiàn)代部門(mén)，來(lái)不斷完善西藏現(xiàn)代部門(mén)，但是其“鑲嵌”的慣性仍未根本解決，嵌入的現(xiàn)代部門(mén)尤其是工業(yè)仍舊缺乏地方雄厚的自有資金支持，而且缺乏熟練人力資源相配套，難以與資源要素稟賦相適應(yīng)。雖然現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展吸納了一些勞動(dòng)力，但由于農(nóng)牧區(qū)教育水平不高，農(nóng)牧民不具備進(jìn)入現(xiàn)代部門(mén)行業(yè)的技術(shù)水平，只能從事一些較為低端的行業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)代部門(mén)不能夠吸收大量富余勞動(dòng)力，現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)結(jié)構(gòu)仍未超過(guò)50%。由于西藏農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)普遍較低，在耕作方式、田間管理上習(xí)慣采取傳統(tǒng)的方式，加之傳統(tǒng)宗教習(xí)慣的消極影響，在一定程度上也約束了農(nóng)牧民自身科技文化的發(fā)展，使大批適用的科學(xué)技術(shù)很難推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具使用率很低，沒(méi)有田間精細(xì)化管理，等等，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率未有顯著提高，因而尚未出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，至今仍然未能為現(xiàn)代部門(mén)提供所需的生產(chǎn)要素?？梢?jiàn)，這一時(shí)段兩大部門(mén)的“割裂”狀況仍未根本改觀，因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上仍是非典型狀態(tài)，只不過(guò)開(kāi)始出現(xiàn)了解構(gòu)的趨勢(shì)。

(四)中央總體供給模式對(duì)形成西藏次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了主導(dǎo)作用

2003—2009年間，在中央第四次西藏工作談會(huì)所賦予優(yōu)惠政策的作用下，西藏貫徹落實(shí)“充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成既有優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)施‘科教興藏’戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力采用先進(jìn)適用的技術(shù)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用”[5]等會(huì)議精神，制定了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)孕育著新的業(yè)態(tài)和要素，非典型二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)被消解和改建。

2010—2015年間，中央先后召開(kāi)第五、六次西藏工作座談會(huì)，以座談會(huì)形式的中央總體供給模式在2015年之后逐步消減和改建了非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央第五、六次西藏工作座談會(huì)精神都更加注重增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力，更加著重對(duì)具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的培育，為此，第五、六次西藏工作座談會(huì)提出“繼續(xù)保持中央對(duì)西藏特殊優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大政策支持和資金投入力度”[4]。西藏為貫徹中央座談會(huì)精神制定了“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的發(fā)展思路，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

傳統(tǒng)部門(mén)在總體供給模式的帶動(dòng)下，市(地)區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率大幅提高，通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。傳統(tǒng)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展提供了所需原材料等要素，隨著開(kāi)放水平不斷提高，西藏市場(chǎng)也逐步納入到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以市場(chǎng)方式為現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展提供了傳統(tǒng)部門(mén)還不能提供的發(fā)展要素，到2015年兩大部門(mén)關(guān)聯(lián)性達(dá)到最強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出相向的態(tài)勢(shì)。這期間西藏大力開(kāi)展民族傳統(tǒng)手工藝、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等技能培訓(xùn)，確立了以人力資源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)促就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，不斷打造區(qū)域特色勞務(wù)品牌，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度不斷提高，“‘十一五’時(shí)期農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)371萬(wàn)人次，共培訓(xùn)農(nóng)牧民工5.4萬(wàn)人”[注]西藏自治區(qū)發(fā)改委編：《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃匯編》(下)2012年版，第333頁(yè)。，“‘十二五’時(shí)期農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過(guò)467萬(wàn)人次”[注]西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院：《西藏藍(lán)皮書(shū):中國(guó)西藏發(fā)展報(bào)告(2016)》，西藏藏文古籍出版社2016年版，第287頁(yè)。。農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入特色工業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè)、百貨零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介行業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代部門(mén)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2012年現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)比重首次超過(guò)50%，到2015年就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)段的“綜合二元反差指數(shù)繼續(xù)下降，到2015年達(dá)到最低，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在不斷提高”[3]，因此，以就業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤叭欢睘闃?biāo)志，筆者認(rèn)為，至此西藏的非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本被消解和改建。

在總體供給模式下，在中央政府和援藏省市資金、項(xiàng)目、人才的扶持下[注]具體案例和論述詳見(jiàn)拙文《試論西藏次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(訪問(wèn)學(xué)者和進(jìn)修教師專(zhuān)刊)》，2017年。，全區(qū)各市(地)、縣(區(qū))積極建設(shè)日光溫室、蔬菜瓜果、花卉苗木、藏藥材種植、特色畜禽養(yǎng)殖、短期育肥、飼草料、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，農(nóng)牧業(yè)加工得到規(guī)?；l(fā)展。一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園在各地市縣區(qū)建設(shè)運(yùn)行，農(nóng)牧業(yè)與旅游、生態(tài)融合發(fā)展，休閑農(nóng)牧業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展。可以看出，非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)部門(mén)次生出現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及生產(chǎn)方式，但傳統(tǒng)部門(mén)中仍存在大量的以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式存在的農(nóng)牧業(yè)，因此，非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的傳統(tǒng)部門(mén)次生出了現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門(mén)”與原來(lái)“傳統(tǒng)部門(mén)”。次生出的現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門(mén)”并不是由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自然演變而成的，而是由總體供給模式帶動(dòng)“鑲嵌”進(jìn)來(lái)的，二者也存在一定程度“割裂”的狀況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)段、大規(guī)模的培訓(xùn)，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力基本解決了原來(lái)傳統(tǒng)部門(mén)生產(chǎn)能力低下的問(wèn)題，而且富余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門(mén)。但面對(duì)現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門(mén)”，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力技術(shù)水平又出現(xiàn)了瓶頸，無(wú)法完成勞動(dòng)技能的供給。

同上，在總體供給模式的帶動(dòng)下，在中央政府和援藏省市支持下，西藏現(xiàn)代部門(mén)培育發(fā)展出了生物制藥、微生物制造、生物育種、食品及保健品、新能源、軟件、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及本地特色動(dòng)漫制作、影視節(jié)目數(shù)字化、數(shù)字化音像出版、第三方網(wǎng)上支付電子商務(wù)平臺(tái)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)?！啊晃濉陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值91.7億元，‘十二五’期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期年均增長(zhǎng)17%，到2015年達(dá)到47億元”[注]西藏自治區(qū)發(fā)改委編：《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃匯編》(上)，2012年版，第484頁(yè)。?？梢钥闯觯堑湫投?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門(mén)次生出了現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”，與原有的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門(mén)”并存。次生出的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”從無(wú)到有，不是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的結(jié)果，而是在總體供給模式下，政策的優(yōu)惠、市場(chǎng)的空白、內(nèi)地人才引入等多種因素，誘導(dǎo)外地高新技術(shù)企業(yè)來(lái)藏發(fā)展，“鑲嵌”進(jìn)來(lái)以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的結(jié)果。由于西藏技術(shù)基礎(chǔ)弱、資金規(guī)模相對(duì)較小，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，顯然，西藏的企業(yè)在這方面的動(dòng)機(jī)不夠強(qiáng)烈是正常的。但在總體供給模式下，對(duì)于這一長(zhǎng)期問(wèn)題，西藏可以用政府特殊優(yōu)惠政策加以解決，從發(fā)達(dá)省份引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)企業(yè)“鑲嵌”到西藏，但先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)既缺乏雄厚本地資金支持，又缺乏高技術(shù)人才相配套，難以與資源要素稟賦相適應(yīng)。因此，非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代部門(mén)次生出的以傳統(tǒng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門(mén)”與以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”之間關(guān)聯(lián)性差，有時(shí)甚至“絕緣”。各級(jí)政府通過(guò)大量的政策供給，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門(mén)”，從事餐飲娛樂(lè)酒店、洗浴環(huán)衛(wèi)保安、駕駛運(yùn)輸、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集建筑業(yè)或傳統(tǒng)工業(yè)等，傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門(mén)”吸收了大量富余勞動(dòng)力就業(yè)。但由于農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力不具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能素質(zhì)，因此無(wú)法為現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”提供人才資源的供給。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念慣性和專(zhuān)業(yè)設(shè)置影響，西藏大量的高校畢業(yè)生進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)，進(jìn)一步制約了現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”人才的供給。

綜上所述，在中央總體供給模式下，西藏非典型二元結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)部門(mén)分化出了以原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為代表的傳統(tǒng)“傳統(tǒng)部門(mén)”和次生出了“鑲嵌”的以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為代表的現(xiàn)代“傳統(tǒng)部門(mén)”?，F(xiàn)代部門(mén)也分化出原來(lái)以傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)“現(xiàn)代部門(mén)”和次生出以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”。但是次生出的現(xiàn)代部門(mén)仍有“鑲嵌”性，關(guān)聯(lián)程度仍舊不高。對(duì)此，筆者稱之為“次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)了非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門(mén)中富余勞動(dòng)力被現(xiàn)代部門(mén)大量吸收，解構(gòu)了非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)又一次出現(xiàn)歷史性進(jìn)步，其主要表現(xiàn)就是次生出了現(xiàn)代部門(mén)以及農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。目前，次生的現(xiàn)代部門(mén)所需的高科技人才缺乏，能夠運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)管理知識(shí)和理念的人才還太少。在這種情況下，西藏產(chǎn)生次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)過(guò)程中不可避免的。

三、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

西藏民主改革60年以來(lái)，西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從混沌一元結(jié)構(gòu)解體到非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成再到當(dāng)前的非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消解而形成次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建的巨大進(jìn)步，而這一巨大進(jìn)步毫無(wú)疑問(wèn)是在中央總體供給模式帶動(dòng)下取得的。從西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建進(jìn)程來(lái)看，中央總體供給模式在促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高和帶來(lái)巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也使西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的“路徑依賴”現(xiàn)象，這種模式的既定方向被“鎖定”在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中，并在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷自我強(qiáng)化。沿著這一路徑，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力主要依靠中央政府大量政策、財(cái)政、項(xiàng)目等方式逐步確立并不斷得到強(qiáng)化。從當(dāng)下及今后的發(fā)展來(lái)看，次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建的終點(diǎn)，還需繼續(xù)改建為現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，由于西藏特殊的區(qū)情及發(fā)展階段，中央總體供給模式的現(xiàn)狀將長(zhǎng)期存在，并且在短期內(nèi)還需不斷強(qiáng)化，因此，次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改建成為現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然需要中央總體供給模式或者中央總體供給模式下的多種發(fā)展思路和方案的帶動(dòng)。

(二)建議

西藏二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到當(dāng)前的次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量案例和數(shù)據(jù)證明目前“鑲嵌”到西藏的傳統(tǒng)和現(xiàn)代“現(xiàn)代部門(mén)”仍沒(méi)有發(fā)揮鏈接產(chǎn)業(yè)之間的“鉚隼”作用，甚至進(jìn)入現(xiàn)代部門(mén)的那些傳統(tǒng)因素或多或少使現(xiàn)代部門(mén)生產(chǎn)的水平反朝著傳統(tǒng)生產(chǎn)水平靠攏，使改建二元經(jīng)濟(jì)的非典型狀態(tài)負(fù)熵輸入量并未大幅減少。因此需要多種綜合性的發(fā)展思路來(lái)解決這一問(wèn)題，從而使次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到消解亦即解構(gòu)和改建，最終走向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.要素集束分配：保持中央總體供給模式延續(xù)性，促進(jìn)兩部門(mén)發(fā)展。

根據(jù)熱力學(xué)耗散理論，在一個(gè)系統(tǒng)中的熵，如果不能從外來(lái)輸入能量，必然會(huì)出現(xiàn)冷寂，如果要維持熵的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要更多的外來(lái)能量。由于西藏的特殊區(qū)情，今后依靠西藏自身能力促進(jìn)現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)形成仍有一定困難，因此當(dāng)前西藏更需要中央總體供給模式，更要加大中央的投入力度，確保各類(lèi)要素集束分配，促進(jìn)次生的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)繼續(xù)次生現(xiàn)代部門(mén)，最終徹底消除傳統(tǒng)部門(mén)。

一是加大支持政策轉(zhuǎn)化力度，對(duì)中央各類(lèi)優(yōu)惠政策一項(xiàng)一項(xiàng)研究、一個(gè)一個(gè)梳理、一條一條銜接，加強(qiáng)匯報(bào)溝通、跑辦盯辦，逐一精準(zhǔn)對(duì)接落實(shí)。高度重視相關(guān)部委組織的評(píng)審論證會(huì)，提升規(guī)格，省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職能部門(mén)運(yùn)作，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)率，切實(shí)把支持政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)代部門(mén)投資和項(xiàng)目，確保規(guī)劃外有更多的國(guó)家投資落地。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援藏的工作機(jī)制。繼續(xù)保持援藏對(duì)現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展的支持力度，“在援藏機(jī)制上由注重財(cái)政資金援助向注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)合作轉(zhuǎn)變,向促進(jìn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，向內(nèi)生型、生產(chǎn)型援助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制,從政府單一無(wú)償援助向多層次、全方位援助方式轉(zhuǎn)變，從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)牧區(qū)和基層產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從以資金扶持為主向引入新的觀念為主轉(zhuǎn)變”[6]。加大人才援藏、智力援藏工作力度，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才雙向交流，依托內(nèi)地高校和科研院所為西藏培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，促進(jìn)兩部門(mén)關(guān)聯(lián)。

一是增加現(xiàn)代部門(mén)企業(yè)生產(chǎn)要素具體措施的供給，制定全區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則，積極降低企業(yè)在稅費(fèi)、物流、融資、能源、人工、制度性交易等方面的成本，加大對(duì)提高企業(yè)技術(shù)水平的支持力度，堅(jiān)持政府投資拉動(dòng)和企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩條腿走路，促進(jìn)次生的現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展。推動(dòng)要素跨界和部門(mén)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)次生的傳統(tǒng)和現(xiàn)代部門(mén)在融合中同步升級(jí)、同步增值、同步收益，促進(jìn)兩部門(mén)關(guān)聯(lián)。二是加大人力資源培育，要構(gòu)建全方位、多層次、立體化教育體系，培育所需的各類(lèi)人力資源，提升次生的現(xiàn)代部門(mén)人力供給質(zhì)量。

3.以資本為導(dǎo)向的社會(huì)資源重構(gòu)：發(fā)揮有效市場(chǎng)決定作用，消除現(xiàn)代部門(mén)鑲嵌性。

以民營(yíng)企業(yè)為主的市場(chǎng)主體能夠?qū)︽溄觽鹘y(tǒng)與現(xiàn)代部門(mén)之間的“鉚隼”以及繁榮發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮極其重要的作用，民營(yíng)企業(yè)有利于以資本為導(dǎo)向的社會(huì)資源重構(gòu)，因此要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，消除現(xiàn)代部門(mén)鑲嵌性。

一是促進(jìn)民間有效投資。繼續(xù)加大政策供給，發(fā)揮國(guó)有投資對(duì)民間投資的引領(lǐng)作用，推廣政府和社會(huì)資本合作，避免政府或國(guó)有投資對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，激發(fā)民間投資的活力，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)投資。通過(guò)大力鼓勵(lì)民間資本參與科學(xué)、規(guī)范、合理、合規(guī)的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性，吸引民間資本參與，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)民間有效投資。二是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)和支持。開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)思想，立足西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品或項(xiàng)目，滿足風(fēng)投機(jī)構(gòu)的需求，創(chuàng)新產(chǎn)品或項(xiàng)目要面向國(guó)內(nèi)外，關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)新產(chǎn)品的需求，不能只滿足區(qū)內(nèi)或政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品的偏好。建立大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)模式、各孵化基地或眾創(chuàng)空間，提供平臺(tái)，搭橋牽線，把業(yè)務(wù)相似的小企業(yè)引薦給大企業(yè)，在發(fā)展中由大企業(yè)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)。

4.實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)：鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)資本、土地、人力互通。

一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化資本、土地、人力等要素城鄉(xiāng)互通制度性供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以此促進(jìn)傳統(tǒng)現(xiàn)代部門(mén)的次生，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到次生的現(xiàn)代部門(mén)。二是積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展質(zhì)量，精準(zhǔn)定位特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)原材料提供能力，采取訂單式等多種方式，促進(jìn)現(xiàn)代和傳統(tǒng)部門(mén)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。重點(diǎn)在促進(jìn)現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)“鏈”上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展提供人力資本支撐，以扶貧搬遷為契機(jī)，增加城鎮(zhèn)人口聚集，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力對(duì)次生的現(xiàn)代部門(mén)的供給能力。

5.實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略：深化教育改革，培育人才資本。

一是繼續(xù)完善高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的激勵(lì)制度，提升企業(yè)就業(yè)穩(wěn)崗率。增加高端優(yōu)質(zhì)教育資源供給，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)高校與國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)和著名學(xué)科合作，加快建設(shè)高水平大學(xué)，瞄準(zhǔn)西藏現(xiàn)代部門(mén)需求，調(diào)整、增加與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科。二是落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高端、中端、低端人才培育、引進(jìn)和使用，借鑒深圳、佛山“人才特區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，制定人才優(yōu)先發(fā)展方案，創(chuàng)新實(shí)施人才引進(jìn)、聚集、興企等技能型人才培育行動(dòng)計(jì)劃。完善留人體系，創(chuàng)新用人觀念，探索人才柔性引進(jìn)計(jì)劃，營(yíng)造“穩(wěn)、優(yōu)、特”環(huán)境。積極培育本地人才，監(jiān)察、財(cái)政、人社等部門(mén)要發(fā)揮主動(dòng)性，支持高校、科研院所發(fā)展，正確處理好干部干事與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)教師、科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升本地人才在藏待遇及工作、生活的舒適度。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，增強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)工人表彰力度，營(yíng)造良好企業(yè)就業(yè)氛圍。

6.非正式制度的改建：淡化宗教消極影響，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升。

一是積極動(dòng)員高僧大德挖掘藏傳佛教中與發(fā)展生產(chǎn)相關(guān)的教義，引導(dǎo)信教群眾過(guò)好當(dāng)下幸福生活，提升自我發(fā)展能力，積極參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代部門(mén)發(fā)展提供勞動(dòng)力資源。二是就業(yè)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)信教群眾的技能培訓(xùn)，創(chuàng)建農(nóng)牧民技能培訓(xùn)學(xué)校，定期組織技能培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)人員到內(nèi)地相關(guān)省市參觀學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，發(fā)揮援藏優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)青年待業(yè)農(nóng)牧民組團(tuán)式區(qū)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通回藏渠道，以期轉(zhuǎn)變觀念，從而抵消宗教消極影響。三是緊緊抓住青年農(nóng)牧民增收致富的現(xiàn)實(shí)需求，探索以“團(tuán)干部+創(chuàng)業(yè)青年+金融服務(wù)+專(zhuān)家+扶貧”的模式，創(chuàng)新工作開(kāi)展方式，廣泛發(fā)動(dòng)基層團(tuán)組織和廣大創(chuàng)業(yè)青年積極參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，為主要?jiǎng)趧?dòng)力供給群體提供支撐，從而破除宗教消極因素對(duì)下一代的影響。