讓古運河更加充滿活力
——關于推進運河宿遷段保護、開發、利用的調查

□宿遷市老促會

古老的大運河從江蘇宿遷穿境而過，全長112公里，居江蘇第二。2014年中國大運河申遺成功，宿遷的皂河龍王廟行宮和皂河至市區大王廟的中運河段遂入選世界文化遺產名錄；同時還有歷史上沿河而建的乾隆御碼頭、御馬路、大王廟、項王故里、宿預故城、桃園故城等20多個古建筑和古建筑群被列為國家級、省市級文物保護單位。運河沿線的湖濱新區皂河鎮、宿豫區仰化鎮、洋河新區鄭樓鎮，都是世界運河文化城市合作組織認可的歷史文化古鎮。

2002年以來，宿遷市委、市政府堅持生態立市發展戰略，對運河沿線的環境全面開展綜合整治，對沿線80多家工業企業實施搬離遷建，運河沿線的部分古建筑及遺址得到了保護性開發，景觀建設別具特色，運河文化得以傳承和光大。

近年來，中央和省、市高度重視運河文化建設。運河文化的挖掘、傳承和開發利用是我們的責任擔當。就運河開發建設的體量與運河資源的存量來看，運河宿遷段保護性開發的空間還很大。

重視解決在保護性開發、利用中存在的短板弱項

縱觀今天的運河兩岸，歷史與現代交融，人文與自然交匯，經濟與社會持續發展。然而，當我們走近運河，考察運河，探訪運河的歷史淵源的時候，特別是當我們用中央和省委的要求，以上下游建設的標準來審視宿遷運河段保護性開發建設現狀的時候，就會發現其中的矛盾問題和短板弱項。

最大的問題就是缺少統一的融合、指導各個專項規劃的總體規劃。

規劃是建設的前提，規劃決定能否可持續發展。而宿遷運河段的現狀是建一段規劃一段，各行其事，各自為戰。我們在調研中發現有“六重六輕”現象，即：重開發，輕保護、修復；重景觀，輕遺址；重眼前，輕長遠；重綠化，輕文化；重建設，輕管理。要改變這種狀況，應從規劃和立法層面解決深層次問題。

最短的短板就是留不住游客，拉不動消費。

究其原因，主要是運河生態人文景觀與文化旅游景觀的融合沒有到位，景點碎片化的問題比較突出。就現狀而言，全市運河沿線的旅游資源不僅可供一日游，甚至三日游都賞不盡、看不完。但現實中多為半日游、一日游。為什么？一是景點之間互聯互通不完善；二是旅游線路包裝不夠多樣化；三是缺少“水上游”“夜景游”等游覽項目。景點留不住游客，拉動不了消費，直接影響投資效益，對于歷史文化的傳承也大打折扣。

最大的弱項就是紅色文化沒有凸顯。

宿遷是著名革命老區。早在土地革命戰爭時期，黨就在運河沿線縣區建立了地下組織，領導和發動群眾開展土地革命。抗日戰爭爆發后，我們黨又領導抗日軍民，在運河兩岸與日、偽軍展開殊死的斗爭。但運河沿線的紅色文化場館卻很少，而且建設的規模不大、檔次不高，館藏的紅色歷史文物不多。不利于紅色基因的傳承和紅色文化的弘揚。

最突出的矛盾就是多頭管理，九龍治水。

對于運河的綜合管理，水利部和省、市、縣（區）都設有專門管理機構，特別是大運河與駱馬湖河湖相連的皂河段，管理部門更多。這些管理部門職能交叉，九龍治水，往往形成有利的大家都來管、棘手的大家都不管。調研中，我們和這些管理部門舉行座談，就連他們自己都承認“有時會互相推諉”。2018年5月，宿遷市委、市政府又一次動員相關行政管理執法部門對運河沿線和駱馬湖東岸進行為期4個月的綜合整治，據不完全統計，僅運河岸上的非法碼頭和砂石堆場就有70多個，停在河邊的家居船（僵尸船）有數百艘。運河沿線的亂搭亂建、亂挖亂埋、亂停亂放有其自身的頑固性，但是，與現行的管理體制也不無干系。

漸漸地，偉翔變得很沉默了。沒有什么朋友，也很少出去應酬，下班回來，除了做家務，跟糖果玩，就是把自己關在書房里。陰沉個臉，像誰欠他八百吊。我更加生氣，我累死累活，他倒給我臉色看。

統籌推進大運河文化帶、風光帶和經濟帶建設

針對宿遷在運河保護和開發建設中暴露的問題和矛盾、弱項與短板，我們通過深入調研，認真思考，現就推進運河文化帶、風光帶、經濟帶（以下簡稱“三帶”）建設提出以下幾點建議。

一是對運河歷史文化資源進行一次全面普查，盤清現有家底。

境內運河孕育的歷史文化、紅色文化和非物質文化遺產到底有多少？對官方公布的和民間傳說遺跡遺址，包括革命斗爭遺跡遺址，都要逐一考證，立碑建亭保護起來。劉老澗船閘修建于民國時期，那時，我市運河沿線還有清朝修建的通濟橋、潤濟橋，如果再不加以保護，下一代人就不知道這些老橋、老閘了。還有那些文化底蘊深厚的地名，如支河口（現為宿城區支口街道）、順河集（現為宿豫區順河街道）以及岔口、上壩、探楚、九龍等村名、地名都與運河有關，都有一串故事。因此，要下大力氣挖掘運河文化的歷史價值和現實價值。對運河上的所有大橋都要規范命名，最好以路名定橋名，這樣才能增加大橋的文化內涵。

二是要高起點規劃、高標準建設。

通過調研，我們認為要圍繞以文化帶為引領，搞好運河風光帶、經濟帶規劃。文化帶是靈魂，風光帶是支撐，經濟帶是保障。要用習近平總書記的“兩山”理論指導運河沿線的規劃建設。原則上只搞大保護，不搞大開發。要請國內外知名專家對運河“三帶”進行精心規劃，并指導運河沿線縣區做好詳細規劃，做到市里有總規，縣區有詳規，劃好紅線、底線，徹底搬遷沿河的污染企業，彰顯宿遷運河的時代風貌、文化底蘊和地方特色。

特別需要提出的是，龍王廟行宮、中運河段兩大世界文化遺產都在皂河古鎮，御碼頭、御馬路兩大國家級文保單位也在皂河古鎮。皂河的運河“三帶”規劃是重中之重。因此建議市里直接幫助皂河做好詳規，以避免重復建設。在旅游景區建設方面，我市是全省唯一一個沒有AAAAA級旅游景區的地級市。因此，在新一輪運河文化帶建設中，一定要在建設的等級上求突破，讓運河歷史文化景觀成為全市旅游線路上的重要景觀。

現在，運河上游的山東聊城正在著力打造“運河聊城”，下游的淮安正在加快建設“漕運淮安”，還有揚州所建的“運河之都”。宿遷運河段的發展定位是什么呢？

我們認為，大運河宿遷段在整個運河沿線所處的地位是治水咽喉、漕運轉軸，宿遷運河上的橋閘和水陸碼頭都居江蘇之首。宿遷運河的橋閘在大運河沿線18個城市中數量最多。據不完全統計，新中國成立后建的橋閘現有20余座，其中皂河翻水站在技術創新上堪稱亞洲之最。而且，宿遷河多湖多冠全國，水域占市域面積四分之一。據此，可否以“運河水城，酒都宿遷，橋閘文化”作為宿遷運河段建設發展的定位？

四是要建管并重，建好管好。

建議成立一個宿遷大運河管理指揮協調機構，全市有那么多的河湖管理部門，只要指揮好、協調好，是完全可以堵塞管理上的漏洞的。宿遷古黃河風光帶曾可與大運河風光帶媲美，但十年前市區洪澤湖路黃河橋和項王路黃河橋之間的黃河風光帶，竟然被毀掉用于房地產開發。為避免新一輪運河“三帶”建設出現敗筆，建議市人大常委會對運河“三帶”建設管理進行地方立法，形成統一的管理法規、督查處罰標準，變人治為法治，將運河“三帶”管理納入法治軌道。

五是要成立大運河專門研究機構。

宿遷熱衷于運河研究的大有人在，建議成立宿遷大運河文化研究機構，專門研究大運河歷史文化、風土習俗，豐富大運河的歷史文化寶庫，為保護好、傳承好、利用好博大精深的運河文化提供權威的史實依據。

（執筆 高行舟）