農業文化遺產監測中的關鍵問題分析

焦雯珺，閔慶文,2

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國科學院大學，北京 100049）

作為遺產管理的重要內容，遺產監測對于提升遺產管理水平具有重要作用。科學有效的遺產監測不僅能實現遺產自身的保護及其價值的維護，還能實現遺產地的可持續發展。在眾多遺產類型中，世界遺產的監測工作備受矚目。1972年聯合國教科文組織（UNESCO）通過的《世界遺產公約》明確提出世界遺產的監測理念；經過20多年的探索，世界遺產委員會于1997年頒布《世界遺產公約操作指南》，建立了反應性監測和定期報告兩種監測形式[1]。世界遺產的監測在UNESCO的領導下，歷經40多年的發展，在理論研究及實踐探索方面均取得了顯著成績，主要體現在專業的技術團隊、完善的監測機制、詳細的監測規范等多個方面[2-3]，為其他遺產類型的監測提供了借鑒經驗。

2002年，聯合國糧農組織（FAO）發起“全球重要農業文化遺產（Globally Important Agricultural Heritage Systems,GIAHS）”保護行動，旨在對具有全球重要性且面臨消失危機的傳統農業系統進行保護[4]。經過10余年的發展，GIAHS的保護與管理工作日益規范化，GIAHS申報國家以及認定數量逐年增加。截至2018年年底，全球共有57個傳統農業系統被FAO認定為全球重要農業文化遺產。在國家層面上，中國、韓國、日本相繼開展國家級農業文化遺產的保護工作。截至2018年年底，中國共有91項傳統農業系統被中華人民共和國農業農村部認定為中國重要農業文化遺產（China-NIAHS）。隨著農業文化遺產保護與管理工作的不斷進步，農業文化遺產的監測被提上日程。2013年，GIAHS《能登公報》提出“對農業文化遺產開展定期監測以確保其活力”；2014年，FAO-GIAHS項目評估報告指出“建立中國的全球重要農業文化遺產監測和評估機制應該是未來國家層面上需要努力研究的方向和工作的重點”；2015年，中華人民共和國農業農村部公布實施的《重要農業文化遺產管理辦法》要求“開展遺產動態監測工作”[5]。

相對于世界遺產監測工作的系統開展，農業文化遺產的監測工作尚處于起步階段，缺乏關于農業文化遺產監測的理論研究。為此，本文結合近幾年開展的農業文化遺產監測實踐，就農業文化遺產監測中的幾個關鍵問題進行闡述，以期豐富農業文化遺產監測的理論研究，為農業文化遺產監測工作的開展提供理論指導。

1 監測概念的辨析

不同的學者對于遺產監測有著不同的理解[3,6]。然而，無論對遺產監測的理解存在何種差異，越來越多的遺產管理和研究人員認識到遺產監測在遺產價值反映與管理決策方面所起到的關鍵作用[6]。遺產自身的瀕危性與脆弱性使得許多過程不可逆，一旦受到破壞必然引起遺產價值的喪失。遺產監測能夠獲得動態數據信息，及時發現面臨的問題，從而提高遺產保護與管理的科學性和有效性。

然而，在農業文化遺產監測特別是全球重要農業文化遺產的監測中，人們往往容易混淆兩個監測概念，那就是農業文化遺產監測和農業文化遺產行動計劃監測。根據FAO的要求，GIAHS候選地必須隨申報書一起提交行動計劃。該行動計劃要求在識別威脅與挑戰的基礎上，制定詳細的保護策略、措施和行動，調動多方利益主體和資源，促進農業文化遺產的動態保護[7]。在中國重要農業文化遺產的保護與管理中，與GIAHS行動計劃相對應的是China-NIAHS保護與發展規劃。

事實上，農業文化遺產的監測與農業文化遺產行動計劃的監測并不是一回事，在遺產監測內涵上有著很大的區別。農業文化遺產行動計劃的監測必須要回答兩個問題：①這些保護行動是如何實施的？②這些保護行動是否達到了預期目標？而農業文化遺產的監測則需要回答這樣兩個問題：①遺產是如何保護與管理的？②遺產發生了怎樣的變化？不難看出，農業文化遺產行動計劃監測類似項目管理中的一個環節，是對保護行動實施過程及效果的監測，具有很強的針對性和相對狹窄的邊界范圍；而農業文化遺產監測則更像是一個“科學觀測”，涉及遺產保護與管理的方方面面，并不局限于行動計劃的實施及其對遺產的影響，具有很強的綜合性和相對寬泛的邊界范圍。

由于針對性較強且監測范圍相對狹窄，農業文化遺產行動計劃監測比較容易開展。日本和韓國目前開展的GIAHS監測主要是對GIAHS行動計劃的監測。通過實施效果與預期目標的對比，日本的農業文化遺產地可以及時地對保護行動做出調整[8]。韓國的GIAHS行動計劃得到韓國農業、食品和鄉村事務部的資金支持，讓開展GIAHS行動計劃監測工作順理成章[9]。我國較早獲得認定的農業文化遺產地，比如浙江青田、河北宣化和江蘇興化，也相繼開展了農業文化遺產保護與發展規劃的修編工作，實現對農業文化遺產保護行動的跟蹤監測。相比之下，農業文化遺產監測的難度比較大，目前僅有中國嘗試開展了此項工作，這也是本文接下來討論的重點問題。

2 監測內容的設計

農業文化遺產監測的難度首先體現在監測內容的設計上。這些內容的監測數據必須能回答“遺產是如何保護與管理的”和“遺產發生了怎樣的變化”2個問題。這不僅涉及遺產保護與管理的方方面面，也涉及對遺產特征與價值變化的正確反映。盡管如此，農業文化遺產監測內容的設計有據可循，就是必須與農業文化遺產的認定標準緊密聯系。定義與記錄遺產的特征與價值變化對遺產監測來說是最基本的前提，而遺產的特征與價值同遺產的認定標準密切相關，因此遺產的認定標準就構成了最基本的監測內容。而圍繞遺產的特征與價值梳理開展保護與管理工作，自然就構成了遺產監測的另一核心內容。

以全球重要農業文化遺產為例。FAO將GIAHS定義為“農村與其所處環境長期協同進化和動態適應下所形成的獨特的土地利用系統和農業景觀，這些系統與景觀具有豐富的生物多樣性，且可滿足當地社會經濟與文化發展的需要，有利于促進區域可持續發展”[4,10]。GIAHS的認定標準涉及食物與生計安全、生物多樣性、地方傳統知識與技術體系、農業文化、價值體系和社會組織以及景觀特征[7,11]。只有同時滿足這些標準的傳統農業系統，才能獲得認定。因此，GIAHS的監測一方面要圍繞認定標準所解讀出的遺產特征與價值，對遺產本身的動態變化進行觀察與記錄；另一方面要對遺產地開展的保護與管理措施進行跟蹤與監督，揭示其對遺產特征與價值的影響。就遺產自身變化而言，農業文化遺產的監測內容應側重于遺產在生態維持、經濟發展、社會維系、文化傳承等特征與價值上所表現出的變化；而對于保護管理措施，農業文化遺產的監測內容則應聚焦管理體制、管理能力、科學研究、示范推廣、培訓交流等多個方面，可歸納為體制機制建設和宣傳示范推廣兩個大的方面。

3 監測體系的建立

如果說監測內容的設計屬于理論研究的難點，那么監測體系的建立則是遺產監測在實際操作中面臨的難題。經過40多年的發展，世界遺產監測才形成主動監測（定期報告）與被動監測（反應性監測）相結合的監測機制。而這一監測機制的建立得益于國際古跡遺址理事會（ICOMOS）、國際自然保護聯盟（IUCN）、國際文物保護與修復研究中心（ICCROM）等專業機構的科學指導、《世界遺產公約》《世界遺產公約操作指南》等規范性文件的法律保障以及締約國的大力支持。自1985年加入《世界遺產公約》以來，經過多年理論研究與實踐探索，我國在世界遺產監測的制度化、規范化、科學化等方面也取得了顯著進展[2]，這為農業文化遺產監測在我國的落地實施提供了有益借鑒。

根據世界遺產監測經驗，我國的農業文化遺產監測也可建立以農業農村部、省級農業農村主管部門和遺產地管理機構為實施主體的“國家-省-遺產地”3級監測網絡。農業農村部應通過制定規范性文件和設立專項資金，指導和支持我國農業文化遺產監測工作的開展，如在《重要農業文化遺產保護管理辦法》的基礎上制定《重要農業文化遺產監測巡視管理辦法》、出臺《重要農業文化遺產監測規程》等。省級農業農村主管部門負責組織、協調和監督行政區域內農業文化遺產監測工作的開展，及時將監測數據以及遺產保護與管理中存在的問題上報農業農村部。遺產地管理機構則應重點負責遺產自身變化和保護管理措施的跟蹤監測，及時向省級農業農村主管部門和農業農村部提交監測數據、反饋存在問題。

農業文化遺產監測可建立以年度報告為基礎、定期調查相結合的監測機制。對變化相對較快且獲取相對容易的數據進行日常跟蹤監測，以年度報告的形式每年上報；對變化相對較慢且獲取相對困難的數據進行階段性監測，如以3～5年為一個周期開展調查，以調查報告的形式對年度報告進行補充。為了保證監測機制的有效實施，一方面應制定農業文化遺產監測的技術規程，對監測范圍、監測內容、監測方法、監測數據管理等做出詳細規定；另一方面應建立農業文化遺產監測的年度報告制度，推動監測數據匯交的規范化與制度化。

4 監測與評估的關系

在遺產管理中，評估與監測往往相伴出現。與遺產監測不同，遺產評估通常是靜態的、有目的的被動工作，用于判定和評價遺產的保護狀況[6]。世界遺產的評估工作主要通過反應性監測來實現。反應性監測于1994年更新的《世界遺產公約操作指南》中正式確立，是有關某一具體瀕危世界遺產保護狀況的報告[1]。世界遺產委員會通過審議該報告確定遺產的受損程度，提出整改意見，并要求締約國限期修復。締約國需將該遺產的整改情況反饋給世界遺產委員會再次審議。若該遺產的修復結果未通過審議，則可能被列入《瀕危世界遺產名錄》或從《世界遺產名錄》中除名[2]。世界遺產的反應性監測為農業文化遺產的評估工作提供了思路。

如果說農業文化遺產監測是一個自下而上的過程，那么農業文化遺產評估則是一個自上而下的過程。監測數據的匯交與評估意見的反饋形成一個閉合回路，從而構成農業文化遺產管理中的完整內容。監測數據為農業文化遺產保護狀況的評價提供了數據基礎，評估意見則為農業文化遺產保護狀況的改善提供了指導意見，并進而影響農業文化遺產監測內容與監測體系的完善。因此，農業文化遺產的監測與評估應是一種相輔相成、相互促進的關系。

在實際操作中，農業農村部應在《重要農業文化遺產保護管理辦法》的基礎上，盡快出臺《重要農業文化遺產監測巡視管理辦法》，并建立國家和省兩級農業文化遺產巡視制度。在國家層面，農業農村部應成立由管理人員和專家共同組成的農業文化遺產巡視小組，每5～6年對一個遺產地的年度報告、調查報告及其它監測數據審議一次，并結合實地巡視檢查對該遺產地的農業文化遺產保護狀況進行評估。由于保護或管理不善造成農業文化遺產嚴重受損的遺產地，應列入農業文化遺產警示名單；在規定期限內未整改到位的遺產地將面臨摘牌。在省級層面，農業農村主管部門應對行政區域內農業文化遺產開展定期或不定期的巡視檢查，督促遺產地做好農業文化遺產保護工作，形成主動監測與監督巡視有機結合的監測巡視制度。

5 結束語

監測是使遺產的活力得以持續的重要保障，也是遺產保護與管理的基礎性工作和重要組成部分。與農業文化遺產行動計劃監測不同，農業文化遺產監測強調對農業文化遺產自身變化的科學觀測以及對保護與管理措施的監督管理。

中國目前在農業文化遺產監測方面開展了一些探索性工作，如設計了GIAHS監測年度報告、開發了GIAHS動態監測系統、開展了GIAHS保護與發展成效評估等。然而，并不是所有遺產地都能夠根據要求在規定的時間內提交年度報告，不同遺產地提交的年度報告的數據質量也參差不齊。農業文化遺產監測在實際操作層面依然面臨著很多困難，迫切需要法律、人才、資金等方面的支持與保障。

在沒有關于農業文化遺產監測的規范性文件的情況下，農業文化遺產監測工作的開展十分缺乏約束力。監測工作開展不力的遺產地得不到相應警示，更別提將由于保護或管理不善造成遺產嚴重受損的遺產地列入警示名單了。遺產地監測人員作為農業文化遺產監測工作的具體執行者，其執行能力和執行效果直接關系到農業文化遺產監測工作的科學性和有效性。因此，開展農業文化遺產監測培訓活動，加強遺產地監測人員的能力建設十分重要。此外，任何監測都需要一定的人力、物力和財力投入。資金支持不是開展監測的前提條件，但卻是開展監測的必要基礎，這同樣適用于農業文化遺產監測。