試論新方志編纂中的“破”與“立”

王玉才

（桂林市臨桂區地方志編纂委員會辦公室，桂林 541199）

改革開放以來，地方志編修工作有序推進，方興未艾，在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展中發揮著越來越重要的作用，引起各級黨委政府的高度重視，地方志編修工作被納入重要議事日程。國務院的《地方志工作條例》以及各省、市、自治區相繼出臺的貫徹國務院《地方志工作條例》實施辦法，使地方志工作有法可依。黨的十八大以來，各級政府根據實際，編制《地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，明確了地方志工作的指導思想、任務目標和保障措施。桂林市臨桂區（2013年撤縣設區前為臨桂縣）歷史悠久，人文底蘊深厚，史志資源眾多。近20年來，臨桂區（縣）地方志辦公室按照廣西壯族自治區、桂林市地方志工作機構的指導和要求，先后開展了《臨桂縣志》《臨桂縣志（1991—2012）》《臨桂年鑒》的編纂和舊志整理工作，史志工作實現了新突破，上了一個新臺階。尤其在《臨桂縣志（1991—2012）》編纂過程中，在人手緊缺的情況下，主動作為、開拓奮進、改革創新，克服各種困難和挑戰，高質量完成編纂出版任務，受到各級領導和專家的肯定。下面結合工作實際，談談新方志編纂中的“破”與“立”。

一、破除等靠要的思想，樹立主動作為的意識

編修地方志是一項龐大的系統文化工程，涉及面廣，業務量大，時間跨度長。地方志工作機構作為“冷部門”，要破除“修志不得志，得志不修志”等消極觀念，發揚咬定青山不放松的精神，主動作為，開拓奮進。

（一）有為有位，爭取支持

《臨桂縣志（1991—2012）》的編纂工作自2005年啟動，至2011年已有7年，由于種種原因，縣志辦僅有3人在支撐，多年沒有申請到專項工作經費，辦公設備老舊，開展修志工作舉步維艱，工作停滯，進度為全市縣區末位。2011年末，縣志辦領導班子調整后，2012年即重新啟動續修縣志工作，將續修縣志工作提上正式日程。縣志辦班子經常主動向縣委、縣政府領導匯報工作，及時報告工作推進中存在的問題，并提出解決問題的辦法。在縣委、縣政府領導的重視下，一些關鍵問題得到解決。一是充實隊伍，縣志辦工作人員不再被抽調從事其他工作，而是回歸主業；聘請了5位文字功底好、編纂經驗豐富且熟悉縣情、有工作熱情的退休干部，還聘請了2名大學畢業生負責文件材料處理和資料收集工作。二是購置電腦、復印機、照相機、移動硬盤、錄音筆等設備，添置了辦公桌椅和檔案柜等辦公設施。三是經費落實到位，縣財政及時撥付專項經費，保證了縣志編纂工作的需要。

（二）構建和諧環境，發揮積極性

為做好編纂工作，縣志辦注重編輯素質的提高，并營造良好的工作環境，發揮編輯的積極性、主動性。一是自學與集中學習相結合，一方面編輯通過廣泛閱覽各類方志期刊和方志網站，自覺汲取修志理論知識，做到學以致用、學用結合、學有成效，另一方面有計劃、有目標、分階段地做好培訓工作，組織編修人員到其他縣（區）學習取經。二是積極參加上級部門舉辦的方志業務培訓班和專題研討會，提高業務素質。三是尊重編輯的勞動，根據編輯工作的實際，對聘請的老同志不實行坐班制、不考勤，明確工作任務、完成時限后，由編纂人員根據自己的實際情況靈活安排時間。寬松的工作環境，讓每一個人都用心投入工作中。尤其是退休干部，雖然年事已高，但老當益壯，經常冒著酷暑嚴寒，騎著自行車往返奔波于各單位收集資料，對每一個細節、數據嚴加考證。正因為編纂人員尤其是退休干部的辛勤勞動和真心付出，才有了編纂的速度和質量。

（三）精細管理，提高實效

為了按時按質完成縣志編修工作，我們以“強基礎、抓規范、創特色、出精品”為目標，規范編修工作流程，重點強化三個管理。一是加強責任管理，層層落實責任，制定責任分工表，將征稿、編輯責任落實到崗，將章、節、目編纂落實到人。自治區三級評稿后，我們將問題建議列成表格，責成有關編輯負責補充修改完善，屬于數據、材料方面的問題，由相關部門、單位解決，一項一項督促落實。二是強化目標管理，根據不同時期、不同階段工作的性質和特點，制定目標措施，落實工作任務，保證了各階段目標任務的完成。在2014年末終審通過后，一些地方的做法可能是歇口氣、慢慢來，但我們提出2015年春節前交出審讀稿的目標，并引導、激勵全體編纂人員克服厭倦情緒，一鼓作氣完成任務目標。三是注重質量管理，增強質量意識，規范志稿修改流程。2014年10月，終審稿送自治區方志辦后，縣志辦安排編修人員利用終審前2個多月的空檔時間，采用“回頭看”的方式，對志稿進行自我檢查，發現問題，補充資料，完善內容。根據志書質量的要求，在編輯、補漏、審改各個環節，反復核對，不放過一個標點、一個錯字、一個數字、一個詞語，認真修改，精雕細琢，確保縣志編纂的質量。

二、破除因循守舊的思想，樹立改革創新的意識

在新方志的編纂過程中，要弘揚以改革創新為核心的時代精神，用創新的思維和辦法應對新情況、解決新問題。

（一）運用新方法

古時編纂志書，由于時代和技術的限制，大都采用手工的方式，只依靠少數文人動手編修（如現存的清道光《義寧縣志》為手工抄寫）。當代社會，生活瞬息萬變，分工愈來愈細，各項事業日益繁多，科學技術日新月異，要編出資料詳實的新方志，必須采取新方法。所謂新方法，除了堅持馬克思主義的世界觀和方法論，最重要的就是要廣泛發動群眾，動員有關部門，專群結合，上下動手，眾手成志。還要創新資料收集辦法，除了常規的向各單位收集資料，認真閱讀政府工作報告以及各單位的年終總結，編纂人員還深入單位的二層機構、企業、中小學校收集資料，采訪知情人等，同時還與報刊、廣播電視、檔案館、圖書館等有關單位協作，廣辟資料來源，盡量做到大事、特事不遺漏。新技術、新方法的采用，可以節省時間，提高效率。在編纂的具體方式上，充分挖掘本單位人才資源的同時，借助社會力量，堅持能者為師，用特邀編輯的方式，擴大編輯隊伍，提高編纂質量。

（二）圖文并茂，增強可讀性

新志書應該是豐富內容和完美形式的統一。新體例應是表現新內容的最好形式，應該在批判地繼承舊志體例的基礎上力求創新。根據志書的內容，可分別運用記、志、傳、圖、表、錄等體裁，而古志書由于受到印刷、攝影等技術的限制，基本上沒有什么圖（少量地圖也是手繪的）。改革開放后編修的第一輪新方志，如新編《臨桂縣志》，除了卷首的彩頁圖片，內文無插圖。在第二輪方志編纂過程中，大量采用圖片資料，特別是采用攝影這一現代化科學技術手段，把照片運用到新方志中。利用圖片的獨特功能，把重要活動、重要事物的形象記載下來，已成為新編地方志不可缺少的一種體裁，形成了新方志不同于舊方志的時代特點，使新方志的內容更加豐富多彩。編纂《臨桂縣志（1991—2012）》時，我們在數以萬計的原始圖片資料中，精心選取500多幅圖片，做到圖文并茂，達到逼真、直觀的效果。可以說，圖片的運用是提高新方志可讀性的重要環節。

（三）順應形勢，在時間下限上不留遺憾

按照最初的編纂計劃，續修《臨桂縣志》的時間下限為2005年。2012年《臨桂縣志》編修工作重新啟動時，確定的時間下限為2010年12月。正在編修縣志的過程中，2013年初，經國務院批復，臨桂撤縣設區，為解決續志剩下兩年無法記述的問題，本著對歷史負責的態度，我們不怕麻煩，主動提出將縣志的時間下限延至2012年12月。經縣人民政府請示，獲自治區地方志編纂委員會辦公室批準。為此，全縣各部門、各單位、各鄉鎮及全體編纂人員在短時間內再補材料。雖然“自找麻煩”，并影響了進度，但在保持縣志的完整性方面，我們沒有留下遺憾。

三、破除千志一面的格局，樹立地方特色意識

方志記載某個特定區域范圍內的歷史和現狀，理所當然地反映地方的特點。結合時代特征，深入挖掘并詳盡記述這些特點，促進地方優勢的發揮，是新方志編纂者的重要職責和使命。編纂者尤其是總纂要以敏銳的視覺，把握和篩選地方的特色。

（一）樹立強烈的地方特色意識

新方志記述一個地區地理、歷史、政治、經濟等方面的狀況，其地理環境、歷史變遷與其他地區相比固然有許多不同之處，但作為編纂者，還要有強烈的特色意識。編纂時要仔細研究、分析本地區與鄰近地區的明顯區別，通過研究和分析，全面掌握本地的歷史和現狀，判斷哪些人物、事物、現象是本地所特有的、獨一無二的，在編纂時突出這些與眾不同的人物、事物、現象，并歸納總結獨具特色的地方文化。在《臨桂縣志（1991—2012）》中，無論是卷首圖片的采用，還是具體的記述，都注意突出臨桂縣歷史悠久、人文底蘊深厚、“將軍之鄉”“奧運冠軍之鄉”等特點，并圍繞這些特點重點描述“五個臨桂”（實力臨桂、活力臨桂、人文臨桂、魅力臨桂、和諧臨桂）建設的狀況。

（二）在“概述”中突出地方特點

概述是新方志的一種創新體裁，放在卷首，扼要敘述一個地區的全貌及其特點、規律。為體現地方特色，在《臨桂縣志（1991—2012）》的概述中，我們用最簡潔客觀的語言，把臨桂最有價值、最具特色的內容用粗線條的方式概括出來，記述采用串聯式，將臨桂農業大縣、現代新城等地方特點最鮮明、最精彩地展現出來，使人看后就能對臨桂的印象予以深刻把握，對于詳細了解臨桂地方的特點和真實面貌有著較好的提示作用。

（三）對特色事物給予較多筆墨

按照“詳異略同”的原則，與其他縣區相同的事物根據內容的重要程度，或簡記，或一筆帶過，或不記，把特色事物、獨有現象作為重點進行記述。如臨桂縣在桂林乃至廣西最具影響的“五通農民畫”，既是群眾文化，又是文化產業，還是旅游小商品，我們在文化、旅游、鄉鎮等不同章節，采取不同角度，各有側重地給予記載。

四、破解人才培養難題，樹立隊伍建設意識

修志人員素質的高低，直接影響到方志的質量。新方志的編纂，需要政治、業務素質較高的人才。為此需要破解人才隊伍難題，提高隊伍素質和能力。

（一）破解人手緊缺難題，穩定人才隊伍

目前，由于人事制度等方面的原因，縣級地方志部門存在著“人難進、人難留、人難出”的問題。地方志工作機構是事業單位，承擔著“存史、資政、教化”的任務，要求工作人員能說會寫，是“文化人”的角色。但實際情況是，想進來的人不一定干得了，符合身份要求的人不一定想干，能干但不符合身份要求的人又進不來，臨桂多年來都沒有通過招聘補充到符合條件的人員。要求高、地位低、待遇差，評職稱難，干部進步慢，提拔重用和交流的機會渺茫，導致專業人員配備不足。有的調進人員專業不對口，文字功底差，寫不了東西；有的上班是為了混日子，不愿坐“冷板凳”、干辛苦活；有的專業水平不高，有些工作想干又干不了，只能邊學邊干。因此，要按照編制配備、公開招聘或選調有一定文字基礎并愿意長期從事史志工作的專業人員，人員到位后，再充分利用文史專家和退休老同志，做好傳幫帶的工作，用事業凝聚人、鼓舞人，建設一支相對穩定、業務精湛、結構合理的史志工作者隊伍。

（二）強化學習培訓，提高編纂能力

一要提高思想政治素質、知識理論素質和業務素質，培養高尚的品德及良好的工作作風，樹立“史志事業光榮”的思想，強化職業信仰，豐富職業情感，力戒浮躁，苦練內功，掌握新理論、新理念，夯實業務基礎，爭當學者型史志工作者。二要提高學習能力，堅持經常性地學，使工作學習化，學習工作化，做到兩者相輔相成，養成終身學習的習慣，將學習視為自身成長的需要。三要提高指導工作、調研分析、組織協調和解決問題等方面的能力。四要提高地情資源的開發能力，對地情信息進行分類整理和資源整合，做好應用服務，把史志隊伍建設成修志工作的主導者，讀志、用志工作的推動者，史志事業的開拓者。五要建立完善激勵機制，增強內生動力，營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，把每一位史志工作者培養成行家里手，打造一支專業知識過硬、有活力、能吃苦、能戰斗的史志工作者隊伍。

五、破除臨時抱佛腳的習慣，樹立用功于平常的意識

編纂方志，最基礎的工作是收集資料。在以往的工作中，通常情況是接受編纂工作任務后才收集材料，材料收集后才組織人員進行編纂。這樣下來，完成一部方志的編纂任務，短則三五年，長則十多年。現在各級地方志工作機構健全，人員雖緊缺但也基本到位。因此，應按照《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》的要求，將下一輪方志的編纂工作融入經常性工作中，避免臨時抱佛腳現象的發生。

（一）編好年鑒

要按照“一年一鑒”的要求，編纂好綜合性地方年鑒。年鑒一年一編，由各部門、各單位向地方志工作機構提供材料，可以避免短時間內整理20年間龐雜資料的難題，以及人員變動頻繁或缺位造成平時搜集資料難以保持連續性或不全面的問題。年鑒記述上一年的事情，數據、材料的真實性較高，有疑問還可以及時核實。地方綜合年鑒只能由地方志工作機構編纂，具有較高的權威性，可以更廣泛地組織各部門、各單位以及社會各界提供稿件，資料豐富、全面、具體。年鑒逐年積累資料，整齊規范，方便實用，在編纂下一輪地方志時，有些章節只要將年鑒記述的材料進行整理歸納即可。因此，只要現在認真、細致、扎實地編好綜合性年鑒，在編纂下一輪地方志時，花在資料收集方面的時間將大為減少。同時，利用年鑒積累志書資料，使年鑒在保持其時效性、適用性的基礎上提升了資料價值，使其在現實工作生活中能夠發揮更大的作用，有利于年鑒質量的提高。

（二）做好地情資料年報工作

地方綜合年鑒是搜集積累地方志資料的重要載體，但是也具有一定的局限性，不能成為編修下一輪地方志資料的全部依賴。因此要按規范要求做好地情資料的收集、整理工作，要督促各單位、各部門及時上報地情資料，對報送的年報材料進行驗收整理，并加強資料搜集工作的檢查指導，對不符合報送要求的材料及時進行補充、修改、完善，對符合要求的資料進行分類、匯總、整理存檔。逐步實現地情資料的數字化、數據庫化，建設地情資料庫，做到海量儲存、有效管理、快速檢索，為下一步地方志的編纂工作奠定材料基礎。

（三）拓展資料來源范圍

修志工作既需要關鍵時期的攻堅，更需要平時的點滴積累，這種積累包括業務編研能力的提升，更重要的是資料搜集、整理和積累的過程。要確立“志書編纂是中心工作，年鑒編輯是日常工作，地情資料開發是重要工作”的理念，圍繞這個理念不斷拓展資料收集范圍。一是與黨史、檔案、廣播電視、報社等部門配合，建立共享的信息檔案資料庫。二是關注網絡和自媒體信息，一些非“正能量”甚至是負面的事件或現象，在電視、報刊中是沒有報道的，但在網絡或自媒體中可能會有所披露，史志工作者要做有心人，及時辨析并記錄這些信息。三是在充分挖掘各單位資料的同時，需要借助社會力量，向各界廣泛征集資料，與區域內有影響的攝影師和業余作者保持密切聯系，將他們平時積累的資料保存下來，充實新一輪修志的資料。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》。其中第三部分重點任務第一項中：“深入闡發文化精髓”明確強調：“加強黨史國史及相關檔案編修，做好地方史志編纂工作，鞏固中華文明探源成果，正確反映中華民族文明史，推出一批研究成果。”這是又一次從國家層面明確了地方志在建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用。新時代的方志人，責任重大，使命光榮。編纂新方志，就要堅定文化自信，做到“破”“立”結合，為黨立言，為國存史，為民修志，為中國夢助力。