用活“減加乘”法 激發市場活力山東省煙臺市深化商事制度改革成效顯著

文丨孫洪安 施宏輝

近日，國務院辦公廳印發《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，山東省煙臺市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方，受到督查激勵，獲得相應的獎勵支持措施。近年來，煙臺市以優化營商環境為目標，堅持寬嚴相濟、放管并重，積極做好權力的“減法”、服務的“乘法”和監管的“加法”，持續深化商事制度改革，不斷降低投資創業的制度性成本，激發了市場活力，促進了創業創新。2018年，全市新登記市場主體14.4萬戶，同比增長16.4%，是2013年新登記市場主體的3.1倍；到2018年底，全市實有市場主體75.9萬戶，同比增長5.9%，是2013年實有市場主體的2.3倍，年均增長率達到25.3%。

做好權力的“減法”，市場主體準入更簡便

煙臺市堅持“放”字當先，按照屬地管理、便民利企的原則，著力精簡、下放行政審批權力事項，實現了各類登記注冊業務就近辦理。

一是“多權下放”降門檻。自2014年開始，煙臺市全面下放登記審批權、登記管轄權和企業名稱核準權，企業登記審批由以往逐級審核批準改為“審核合一、一人通辦”；先后向各區下放了由市級登記的注冊資本500萬元以上（含）私營有限公司以及各類企業分支機構的登記管轄權，市級登記的私營有限公司等企業移交給所在地縣市區登記管轄，將有限合伙企業和特殊普通合伙企業登記管轄權下放到縣級；將冠“煙臺”行政區劃企業名稱核準權下放到縣市區。

二是“整合證照”減負擔。針對涉企部門多、企業辦理證照“跑斷腿”的痛點，煙臺市積極推進“多證合一”改革，將涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社登記、備案等有關事項和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等各類證照逐步整合到營業執照上，實現了“四十五證合一、一照一碼”。2018年上半年，該市啟動“證照分離”改革試點，下半年在全市推開，對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，有效推動了“照后減證”，破解了民營企業“準入不準營”的問題。

三是“放寬限制”激活力。隨著市場主體數量的快速增長，住所資源變得越來越稀缺，住所（經營場所）已成為制約投資創業的一道坎。煙臺市積極推動住所登記改革，放寬新注冊企業住所（場所）登記條件限制，分行業、分業態釋放住所資源。2015年7月，該市全面取消辦理企業住所登記須提供的房產證明等材料，允許“一址多照”“一照多址”等。2018年9月，該市再次放寬登記條件，只憑《住所(經營場所)申報承諾書》即可申請住所登記，不再提交其他證明。

做好服務的“乘法”，市場主體登記更高效

煙臺市堅持“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，積極探索“互聯網+政務”模式，加快推進登記流程再造和服務事項集中辦理，讓辦理注冊登記“只進一個門，只見一次面，只跑一趟腿”甚至“零跑腿”。

煙臺市全面推行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式。針對企業反映的開辦登記時間耗時長、程序繁瑣等問題，2018年，該市原工商、公安、人社、人民銀行、稅務等5個部門開展優化企業開辦行動，全面實施企業開辦流程再造，將企業依次向各有關部門分別提交材料的傳統辦事流程，改造為“一網通辦、一窗受理、并行辦理”，新開辦企業營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等5個環節由平均20天壓縮至3個工作日內完成，全市市場監管登記窗口企業登記時間壓縮在1個工作日以內，并通過“一窗通”系統即時進行信息推送。

同時，煙臺市創新實施“一窗受理、集成服務”模式。2018年，該市在福山區試點，將原市場監管窗口改造為由市場監管、稅務、公安、銀行等4個部門共同組成的“新開辦企業一窗受理”窗口，以“一次辦好”為目標，探索推行“一窗受理，集成服務”模式。企業在領取營業執照后，可以當場就地直接刻制公章、完成預約銀行開戶及涉稅事項辦理，實現了“一個窗口受理、一次辦結出件”全鏈條服務，極大地提高了辦事效率。

煙臺市還探索實行了“一網受理、全域通辦”登記模式，注重發揮遍布城鄉的基層所作用，將縣市區市場監管局登記窗口延伸到基層所登記窗口，依托網上業務辦理的便利，線上提交申請材料指導完成后，讓申請人自主選擇就近基層所遞交紙質材料，領取營業執照，群眾辦事就近可辦，越來越越省心。

此外，煙臺市加快推動登記業務由“面對面”轉向“鍵對鍵”，積極運用信息化技術簡化注冊登記，推動工商登記網上辦理。早在2014年，該市就開通了網上工商登記大廳，從企業名稱預先核準到公司設立申請，均可登錄“煙臺紅盾信息網”完成。2017年10月，煙臺市開始頒發電子營業執照，目前基本實現了全程電子化登記，企業足不出戶即可辦理登記注冊、自主選擇領取紙質或電子營業執照。

做好監管的“加法”，市場主體發展更健康

煙臺市堅持分類精準施策，積極完善涉企信息公示、隨機聯查、結果公示、聯合懲戒的企業信用管理體系，根據企業信用情況有針對性地采取鼓勵、限制、清理等措施，加強事中事后監管，促進市場主體行為規范。

一是抓涉企信息歸集，增進部門互通共享。煙臺市成立分管市長為組長的涉企信息歸集工作領導小組，組織相關部門采取嵌入、導入、對接三種方式對市場主體產生的信息進行歸集。該市在省內率先將涉企信息、失信被執行人信息嵌入到全市行政審批業務系統，并由市政府統一協調，將相關部門業務端口接入信用信息公示系統平臺進行融合，實現行政機關產生涉企信息的即時推送歸集。截至2018年底，全市累計歸集涉企信息31萬余條，其中行政許可249856條、行政處罰4450條、抽查檢查結果信息53364條、小微企業扶持信息2012條，歸集數量居全省前列。

二是抓失信聯合懲戒，提高企業違法成本。2017年，煙臺市53個市直部門單位聯合簽署《煙臺市關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，提出12個方面38項懲戒措施，并開發了“互聯網+聯合懲戒智能化系統”，對列入嚴重違法失信名單管理的企業及失信被執行人信息，可立即限制或者禁止其部分經濟社會活動。該市積極推動跨部門“雙隨機、一公開”監管。2018年，有關部門累計推送“雙隨機、一公開”抽查結果信息1.9萬條，2.4萬余戶企業被列入經營異常名錄，4907戶企業被納入嚴重違法失信名單，先后限制嚴重違法失信名單管理的企業法定代表人、負責人和失信被執行人行政許可審批事項150人次，限制出境45人，共有2300個失信被執行人主動履行法定義務。

三是抓正面引導激勵，凝聚社會誠信共識。煙臺市將各部門推送的涉企信息作為推薦“守合同重信用”企業、評選“消費者滿意單位”、明星企業、道德模范等榮譽稱號，選舉人大代表、政協委員、黨代表等工作的重要依據，2017年以來，先后提供企業信用信息查詢3.7萬余戶次。根據各部門歸集的涉企業信息，該市對連續3年未年報的1.69萬戶企業進行了有效清理，移出經營異常名錄喚醒企業0.32萬戶、辦理注銷0.59萬戶、吊銷0.78萬戶。隨著企業信用信息被大量的運用，社會各界對信用建設的認識不斷提高，誠實守信日益成為社會共識。