牧區法律援助的現狀分析與對策

王維英

內蒙古自治區呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗委政法委員會，內蒙古 呼倫貝爾 021100

在社會主義新農村建設如火如荼的今天，在全面依法治國大力推進的新時期，在全面建成小康社會的關鍵期，法律援助在其中扮演著重要的角色，特別是對于法治化進程緩慢、法治化水平不高的牧區更具有舉足輕重的作用。所以，要加強牧區法律援助的研究，深入調研以弄清楚目前的現狀，科學分析以找出這些不足的深層次原因，系統研究以總結出一套科學有效的改進措施，從而為實現全面建成小康社會、提高社會主義法治化水平、增強牧民獲得感注入源源不斷的動力。

一、牧區法律援助的概述

(一)法律援助制度的定義

法律援助指的是律師、法律事務從業者在國家有關機構的指導下，為牧區困難訴訟者或者特殊案件的訴訟參與人減收或者不收訴訟費用的一種法律制度，目的就是為了給予那些需要法律幫助但是又難以實現的當事人一些適當的法律支持。這項制度最早起源于英國，我國是從上個世紀九十年代有了這項制度，在2003年的時候頒布了《法律援助條例》，這個規定標志著我國法律援助工作走上了制度化、規范化的道路。目前，我國法律援助制度的實施情況并不完善，主要表現在東西部差距大、城市農村差距大，還有的是制度上的東西多，而實實在在開展的少。

(二)牧區法律援助的概況

截止到2018年底，全年全國針對牧民的法律援助案件為5836件，受援助牧民的人數為18693人，挽回經濟損失為12.63億元。同時，根據國家司法部及全國律協的有關數據表明，目前我國牧區法律援助機構為365家，從事法律援助的律師為895人。根據最高法裁判文書網統計的數據可以發現針對牧民的法律援助案件類型以財產侵權為主，主要是政府機構對牧區的一些制度、對牧民的一些安排導致他們的合法權益受到了損害。

(三)牧區實施法律援助的重要意義

隨著《民族區域自治法》、《婚姻法》、《草原法》等與牧區息息相關的法律法規及各牧區所在的省級政府頒布的配套措施的實施，廣大牧區人民的法律意識和維護自身權益的意識也逐漸增強，對法律維權的需求量在逐年增加。由于文化和經濟的限制，致使其法律需求不能被完全滿足，這就需要國家政策資金的支持，專業法律援助工作者的幫助。通過及時有效的法律援助不僅可以妥善解決牧民的合法利益免受不法侵害，同時也能讓廣大牧民感受到黨的溫暖和政府的關懷，這會促使他們更加積極地參與到黨和國家的各項建設事業中去，最重要的是引導他們樹立法制觀念，建立法律意識，促使他們在遇到問題的時候第一時間想到的解決策略就是法律，這對推動我國法治化建設進程、提高法治化建設水平、構建和諧社會都具有舉足輕重的作用。

二、牧區法律援助的現狀及原因分析

(一)牧區人民群眾對法律援助的知曉度比較低，認可率也不高

雖然現在牧區的少數民族接觸法律的機會已經越來越多，并且也逐漸有了想用法律武器保障自己權益的意識，但是對于法律援助這個概念及內容知曉的并不多，對如何申請、向誰申請也不是很清楚，同時，對這項制度能不能保護自己的合法利益呈現懷疑的態度。究其原因主要包括以下幾個方面：一是有關部門的宣傳不力，目前負責法律援助工作的主要部門是司法局，但是由于牧區范圍太大，同時牧民的居住大多數又不固定，這就導致司法局認為即使宣傳牧民也不一定能知道，所以就選擇了不宣傳；二是宣傳的內容不科學，即使有的地區在宣傳這項制度，但是更多的時候采用的是喊口號的方式，只說法律援助的好，但是對具體的流程和注意事項卻很少涉及；三是宣傳的角度不科學，在宣傳中盲目地想讓牧民知曉，但是卻不足以角度，導致牧民知道這項制度卻不知道在現實中能不能取得效果，這就會導致牧民對法律援助制度呈現出懷疑的態度。

(二)牧區法律援助的條件比較薄弱

由于經濟水平的限制，很多牧區的法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，大部分法律援助機構沒有服務大廳；一些基層法律援助機構甚至沒有自己的辦公室，只能與司法行政部門的其他職能部門共用一間辦公室；在現實中有很多法律援助機構由于沒有經費而租不起臨街門面，最終選擇背街小巷，這就導致很多不知道自己的身邊還有法律援助這個機構的存在。在具體的案件援助工作中，受制于經費的限制，特別是邊遠的牧區，法律援助者沒有出行經費去調查取證，所以在案件審判的時候只能做一些簡單的辯護詞或者代理意見。

(三)牧區法律援助主體人員不足、質量不高

在大城市法律援助機構的工作人員絕大部分都是律師，或者說專業的法律界人士，但是在廣大的牧區主要工作人員是司法局臨時工、當地公安機關的民警，甚至還有一些是村干部、教師，即使這樣法律援助在崗人員的數量也遠遠達不到國家規定的標準。這主要原因是由于牧區大多數都處于邊界省市，而且絕大多數都處于西部或者大西北，這些地方條件艱苦、氣候惡劣，導致很多的外來人員適應不了當地的環境，再加上經濟水平的低下、人口的稀疏、城鎮化水平的不高，使很多剛畢業的法律專業人才感覺不到工作的成就感和人生的價值，就不想留在當地工作。這就導致牧區法律援助崗位人員明顯不足，而且其專業素質也不高。

(四)申請法律援助開銷費用較大

目前，在牧區有很多的牧民不愿意去請法律援助，因為這需要花費很多的費用，甚至會超過訴訟標的額。主要原因是牧區一般都地廣人稀，同時交通也不便利，特別是在牧區的邊緣地區，更是人煙罕至，而法律援助機構一般都位于縣、市，甚至只有在一些大一點的鄉鎮才有法律援助機構，這就導致牧民要想申請法律援助，必須要舟車勞頓、花費很多的時間和精力去法律援助機構，通常案件的調查審理時間都比較長，需要和法律援助律師見很多次面，這在無形中增加了牧民的經濟負擔和精神負擔。

三、解決牧區法律援助問題的有效對策

(一)加強宣傳力度、采取多樣手段

要在牧區進行專門法律援助的宣傳，充分考慮到農牧民對法律的理解能力。牧區司法局在進行法律援助制度宣傳的時候，要多管齊下、多措并舉，特別是要利用網絡、無線電廣播等形式，主要原因是牧民住的比較分散，同時很多牧民還要經常遷徙。對于少數民族比較多的牧區，要設置專門地方方言的欄目、廣播。由于牧民文化知識水平大部分都不是很高，特別是一些年齡比較大的牧民，要注意宣傳的內容，要將整個政策的有利點、整個申請的流程、整個注意事項逐條逐項地講解清楚、宣傳單位。在宣傳中要將牧民經常遇到的法律問題作為重點內容，如家庭暴力、牛羊損失、放牧補貼等思想作為重點。通過以上的種種措施和手段來實現宣傳方式的全覆蓋、宣傳內容的全覆蓋、宣傳人群的全覆蓋，最終保證牧民的知曉度、支持度不斷增加。

(二)確保法律援助資金支持力度

法律援助的責任主體是國家，所以，國家要想使這項制度取得實實在在的成績，使牧民得到實實在在的實惠，首先要做的就是經費的保證，要做到每年預算都有這一板塊的，同時要做到專款專用，以此確保各地區法律援助工作得以有序開展。在具體的操作中，除中央財政扶持外，牧區所在地的各級政府也應當承擔法律援助經費的主要部分。按照預計辦理法律援助案件的數量與律師補貼以及宣傳取證需要的經費，把法律援助經費納入財政預算，以確保本牧區能達到國家的最低標準規定。為了確保這項工作的有力進行，牧區所在地的各級政府還可以進行廣泛動員，倡議有社會責任心、有能力的企業也能參與到這項公益事業中，通過這些企業的參與，為這項工作提供最充足的資金保障。

(三)全面加強牧區法律援助人才隊伍建設

1.建立法律援助實踐所

牧區可以參照西方國家的做法，在每一個鄉鎮設立法律援助實踐所，并且引導本地區高校和法律援助實踐所建立共建共享關系，大學法律專業教師是所里的專家，法學專業大四學生是主力，這樣就可以實現牧民的法律援助有了專業團隊的幫助，同時大學生也有了實習和實踐基地。

2.加強業務培訓和業務交流

圍繞增強服務意識、提高服務能力，牧區法律援助管理機構要定期開展培訓工作，形式可以是培訓班、講座、案例學習等。同時要利用現代通訊技術建立討論組，可以將培訓的課程進行錄制發到討論組里，不但方便了大家反復學習，還解決了很多基層法律援助中心工作人員因路途遙遠不能來聽課的情況。

(四)大力推進網絡法律援助工作

由于牧區非常大，每一個法律援助案件都不可能要求牧民住在法律援助機構旁邊，這會影響到他們的生產和生活，也不能要求他們頻繁和律師見面，這將花費很多的時間和費用。所以，牧區法律援助機構要充分利用現代信息技術，大力開展網絡法律援助工作，對一些不需要見面的就通過網絡來調查，對一些可見面也可不見面的也通過網絡來完成，這種形式能有效降低牧民訴訟費用，減少案件辦理時間，提高案件辦理效率。

綜上所述，法律援助制度對于牧區的社會經濟發展具有重要的保障作用，對牧民合法權益的保護具有積極的保障意義，對推動全面依法治國具有不可或缺的力量。所以，牧區要加強法律援助建設工作，主動調研、深入分析目前存在的不足和問題，并能采取有針對性的措施和方案，以此確保法律援助工作取得實實在在的成效，為全面實現牧民小康社會注入法律人的力量。