村集體領(lǐng)辦合作社，可以做得更好

□高郵市卸甲鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)

闊眾糧食種植土地股份專業(yè)合作社，是江蘇省高郵市卸甲鎮(zhèn)潘陽村集體于2017年4月創(chuàng)辦的。當(dāng)時(shí)，村黨總支部和村委會(huì)“一班人”圍繞 “辦”還是“不辦”展開了討論，最后統(tǒng)一了思想：創(chuàng)辦集體專業(yè)合作社，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求，也是村干部新時(shí)代新作為的重要體現(xiàn)。

具體做法

潘陽村的具體做法是，農(nóng)戶以土地入股，設(shè)定每畝折成800元為1股，確保入股農(nóng)戶每年保底分紅每股800元，保護(hù)農(nóng)民利益不受損。

另一方面積極向上爭取項(xiàng)目資金，為創(chuàng)辦集體專業(yè)合作社提供資金支持。通過爭取獲得了省市有關(guān)部門的支持，給予了230萬元扶貧項(xiàng)目資金支持，合作社利用項(xiàng)目資金購置了插秧機(jī)、收割機(jī)、植保機(jī)、拖拉機(jī)、條播機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械10多臺(tái)套，新建糧食儲(chǔ)庫、機(jī)械庫房、曬場(chǎng)等設(shè)施 2400多平方米，并以2875股（每股800元）作為集體股參與第二次分紅。

闊眾糧食種植土地股份專業(yè)合作社從30多戶參與，180畝入股發(fā)展到176戶參與，950多畝入股，為合作社發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年底，合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入280多萬元，利潤35萬元。第二次分紅集體股收益19萬多元，入股農(nóng)戶在確保保底分紅每股800元的基礎(chǔ)上第二次分紅又獲得每股66.4元。

村集體領(lǐng)辦合作社的成果

1、勇于擔(dān)責(zé)，村干部的責(zé)任感和使命感得到增強(qiáng)。

潘陽村創(chuàng)辦的集體合作社，為集體增加了可支配收入，為村民獲得了收益，都凝聚著潘陽村干部的心血和汗水。

合作社經(jīng)營土地950多畝，村干部從“三大員”到一般村干部，除了要做好村級(jí)事務(wù)和黨委政府布置的中心工作外，還要按照合作社管理章程和制度，人人擔(dān)責(zé)，個(gè)個(gè)盡責(zé)，按照分工管好一塊，從播種到管理以及收割各個(gè)環(huán)節(jié)一著不讓抓緊抓好。

通過調(diào)查了解到，潘陽村干部從創(chuàng)辦集體合作社以來，花了大量精力做好合作社所分配的工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)無怨言，這對(duì)村干部來說，不但是一種意志的培育和磨練，而且也進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部的工作責(zé)任感和使命感。

2、財(cái)力增強(qiáng)，村級(jí)行政治理能力得到了提升。

潘陽村是由原來的潘陽村、北戴村以及大庵村部分生產(chǎn)組合并而成，村級(jí)負(fù)債情況極為嚴(yán)重，村集體可支配收入甚微，每到年底，村干部工資都難以兌付，更談不上興辦公益事業(yè)。

集體所有制合作社通過兩年的經(jīng)營運(yùn)作，為集體創(chuàng)造可支配收入30多萬元，改變了經(jīng)濟(jì)薄弱村的局面。

俗話說，有錢好辦事，村級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)，不但解決了村里的日常辦公費(fèi)用，而且給潘陽村興辦公益事業(yè)帶來了底氣，近兩年從合作社經(jīng)營收益中拿出近20萬元修橋鋪路、環(huán)境綜合整治，極大地提升了村級(jí)行政治理能力。

3、村民脫貧致富的步伐得到了加快。

從潘陽村創(chuàng)辦的集體所有制合作社所取得的成效看，不但為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了收入來源，而且為村民脫貧致富，精準(zhǔn)扶貧開辟了有效渠道。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，該村176戶共計(jì)950多畝土地入股到合作社后，既有穩(wěn)定的土地經(jīng)營收入保障，獲得土地分紅款96萬多元，又有為合作社務(wù)工獲得工資收入50多萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力80多人進(jìn)工廠或勞務(wù)市場(chǎng)務(wù)工獲得工資性收入近400萬元。

潘陽村創(chuàng)辦的集體所有制合作社，還惠及了本村貧困戶和低收入農(nóng)戶16戶，家庭人均收入均超過了1萬元以上，全部脫了貧。2018年底，合作社還專門從利潤中拿出2.5萬元解決困難群眾家庭生活困難。

目前存在的問題及建議

潘陽村創(chuàng)辦集體所有制合作社，取得的成效是明顯的，但遇到的問題和困難還很多，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)民對(duì)土地股份專業(yè)合作認(rèn)識(shí)不足，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不盡人意。全村共有農(nóng)戶1055戶，入股農(nóng)戶只占總農(nóng)戶的16.7 %，耕地面積8332畝，入股土地只占總土地的11.4%。而且合作社經(jīng)營的土地成框成片里面還存有“天窗”的現(xiàn)象，不利于合作社整體運(yùn)作和管理。

二是經(jīng)營土地種植品種單一。仍然停留在“一稻一麥”傳統(tǒng)種植，經(jīng)營效益低，經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)較大。

三是經(jīng)營管理技術(shù)人才缺乏。目前該合作社經(jīng)營管理全部由村干部兼職管理，行政事務(wù)多，影響經(jīng)營管理。更沒有精力跑市場(chǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)競(jìng)爭能力比較脆弱。

四是自有資金缺乏。以集體名義融資貸款金融部門不予支持。2018年，該合作社生產(chǎn)流動(dòng)資金發(fā)生困難，請(qǐng)求金融部門貸款支持，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，只能以合作社法人代表（村黨總支部書記兼任）個(gè)人名義借了30萬元貸款。受益是集體，風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人擔(dān)，這種狀態(tài)不可能持續(xù)，制約著合作社的長足發(fā)展。

針對(duì)上述問題，提出幾點(diǎn)建議：

一是加大村辦合作經(jīng)濟(jì)組織宣傳力度。通過多種形式向村民介紹村創(chuàng)辦的合作社所取得的成效，請(qǐng)已入股的村民現(xiàn)身說法談入股得到的收益，提高村民積極參股的熱情，擴(kuò)大村民股份比例，致富一方百姓，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社規(guī)模經(jīng)營。

二是加大資金扶持力度。金融部門要加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，解決合作社融資難問題。政府財(cái)政部門要對(duì)創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織加大扶持力度，對(duì)發(fā)展好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)上給予更大的獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)村辦集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，努力打造合作社品牌產(chǎn)品，有了品牌產(chǎn)品，才能有市場(chǎng)競(jìng)爭力，才能實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織利潤最大化，提高集體村民利益分配指數(shù)，使合作經(jīng)濟(jì)組織賦有生命力和健康發(fā)展。

四是加大合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理培訓(xùn)力度。選拔一批年輕合作社骨干進(jìn)行培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供人才支撐。強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的能力，確保合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作、快速發(fā)展。?

（執(zhí)筆 張其元）