探索打造鄉村振興“即墨路徑”

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今年以來，青島市即墨區堅持問題導向、平臺思維和市場化理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，積極探索實踐“黨建引領、兩區共建、產居融合、治理有效”的黨建引領鄉村振興“即墨路徑”，為全區鄉村振興提供了堅強組織保證，注入了強大生機活力。

強化黨建引領，創新基層組織體系。圍繞發揮各級黨組織在鄉村振興中的引領作用，著力構建以農村社區黨委為核心的區域化基層組織體系，在鎮、村之間設立了132個農村社區黨委，每個農村社區黨委管理7-10個村莊，作為縮小版的鎮黨委，獨當一面承擔強化基層黨建、引領產業發展、加強村務管理、提供便民服務和深化社會治理5項職能。制定了《農村社區黨委建設規范》，建立社區黨委權力清單和服務清單，將19個方面的具體工作和100多項便民服務事項下沉社區。每個社區黨委均建立黨群服務中心，全區18個鎮街共下沉1073名專職工作人員到社區黨委工作，結合機構改革拿出210個事業編制用于鎮街，重點向社區黨委傾斜，全面推進人員下沉、權力下沉、服務下沉。

實施“兩區共建”，筑牢農村產業基礎。把發展產業作為農村各級黨組織的首要任務，作為黨建引領鄉村振興的核心支撐，按照社區和產業園區“兩區共建”的思路，每個農村社區黨委統籌考慮所轄村莊區位和產業特點，明確一個或幾個主導產業，同步規劃建設至少一個特色產業園區，培育引進龍頭企業，引入工商和社會資本，依托產業建園區、圍繞園區強社區，有效解決了農村資源整合難，一村一疃、一家一戶發展產業難等問題。以靈山鎮為例，全鎮5個農村社區黨委規劃建設了中藥產業園、多肉植物園、玫瑰小鎮等10多個特色產業園區，培育引進了修正藥業、科倫生物醫藥等6家龍頭企業和重點項目，帶動了全域產業鏈條同步發展，周邊村莊通過土地流轉，平均每村每年增收10多萬元，就近吸納1600多名農民常年就業，人均年工資超過2萬元。

推進產居融合，建設農村新型社區。隨著“兩區共建”的深入推進和農業產業項目的引進，農民的生產方式發生了根本性轉變，部分社區內的土地已經大幅度流轉，農民通過土地租金、到企業打工獲得收益，逐步轉變為新型產業工人，具備了產居融合、集聚發展的條件。針對這一情況，即墨區順勢而為，積極探索，加快推進農民生活方式轉變，今年率先啟動了涉及靈山鎮養生谷社區7個村莊、大信鎮向陽社區5個村莊的產居融合新型社區建設工作，目前施工建設正在順利推進。規劃建設中的新型社區，按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的總要求，統籌配套水、電、路、氣、暖、污水等基礎設施和交通、教育、醫療、文化、養老等公共服務設施，大力發展電商、快遞、金融、旅游、餐飲、合作社等三產服務組織，為企業發展、農民生活提供方便、快捷、優質的服務保障，打造成為生態宜居的新型社區樣板。

深化社會治理，推動“三治”有機融合。為實現基層治理更加有效，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。圍繞加強自治，實施“頭雁工程”，拓寬村級黨組織帶頭人選任視野，注重從機關事業單位工作人員、退役軍人、離職退休和返鄉創業人員等人員中，旗幟鮮明地選拔政治素質好、遵紀尚德好、群眾口碑好和擔當精神強、帶富能力強、服務意識強“三好三強”的優秀黨員擔任村黨組織書記，為鄉村振興提供有生力量。圍繞加強法治，在每個農村社區黨委成立網格工作中心，作為社區綜合治理的總調度平臺，科學劃分村級網格，配齊配強工作力量，建立健全工作機制，構建了“橫到邊、縱到底、無縫隙”的網格化治理體系。圍繞加強德治，每個農村社區黨委都成立了事務咨詢委員會和矛盾調解委員會，廣泛吸納村老鄉賢、正常離職村干部、法律顧問等人員參與鄉村治理。