探索打造鄉(xiāng)村振興“即墨路徑”

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今年以來(lái)，青島市即墨區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、平臺(tái)思維和市場(chǎng)化理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，積極探索實(shí)踐“黨建引領(lǐng)、兩區(qū)共建、產(chǎn)居融合、治理有效”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“即墨路徑”，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，注入了強(qiáng)大生機(jī)活力。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層組織體系。圍繞發(fā)揮各級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨委為核心的區(qū)域化基層組織體系，在鎮(zhèn)、村之間設(shè)立了132個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委管理7-10個(gè)村莊，作為縮小版的鎮(zhèn)黨委，獨(dú)當(dāng)一面承擔(dān)強(qiáng)化基層黨建、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)村務(wù)管理、提供便民服務(wù)和深化社會(huì)治理5項(xiàng)職能。制定了《農(nóng)村社區(qū)黨委建設(shè)規(guī)范》，建立社區(qū)黨委權(quán)力清單和服務(wù)清單，將19個(gè)方面的具體工作和100多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)。每個(gè)社區(qū)黨委均建立黨群服務(wù)中心，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)街共下沉1073名專職工作人員到社區(qū)黨委工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革拿出210個(gè)事業(yè)編制用于鎮(zhèn)街，重點(diǎn)向社區(qū)黨委傾斜，全面推進(jìn)人員下沉、權(quán)力下沉、服務(wù)下沉。

實(shí)施“兩區(qū)共建”，筑牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村各級(jí)黨組織的首要任務(wù)，作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心支撐，按照社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”的思路，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委統(tǒng)籌考慮所轄村莊區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步規(guī)劃建設(shè)至少一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，引入工商和社會(huì)資本，依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強(qiáng)社區(qū)，有效解決了農(nóng)村資源整合難，一村一疃、一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難等問(wèn)題。以靈山鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)5個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委規(guī)劃建設(shè)了中藥產(chǎn)業(yè)園、多肉植物園、玫瑰小鎮(zhèn)等10多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育引進(jìn)了修正藥業(yè)、科倫生物醫(yī)藥等6家龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)了全域產(chǎn)業(yè)鏈條同步發(fā)展，周邊村莊通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，平均每村每年增收10多萬(wàn)元，就近吸納1600多名農(nóng)民常年就業(yè)，人均年工資超過(guò)2萬(wàn)元。

推進(jìn)產(chǎn)居融合，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。隨著“兩區(qū)共建”的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，部分社區(qū)內(nèi)的土地已經(jīng)大幅度流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過(guò)土地租金、到企業(yè)打工獲得收益，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人，具備了產(chǎn)居融合、集聚發(fā)展的條件。針對(duì)這一情況，即墨區(qū)順勢(shì)而為，積極探索，加快推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，今年率先啟動(dòng)了涉及靈山鎮(zhèn)養(yǎng)生谷社區(qū)7個(gè)村莊、大信鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)5個(gè)村莊的產(chǎn)居融合新型社區(qū)建設(shè)工作，目前施工建設(shè)正在順利推進(jìn)。規(guī)劃建設(shè)中的新型社區(qū)，按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的總要求，統(tǒng)籌配套水、電、路、氣、暖、污水等基礎(chǔ)設(shè)施和交通、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展電商、快遞、金融、旅游、餐飲、合作社等三產(chǎn)服務(wù)組織，為企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，打造成為生態(tài)宜居的新型社區(qū)樣板。

深化社會(huì)治理，推動(dòng)“三治”有機(jī)融合。為實(shí)現(xiàn)基層治理更加有效，著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。圍繞加強(qiáng)自治，實(shí)施“頭雁工程”，拓寬村級(jí)黨組織帶頭人選任視野，注重從機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、退役軍人、離職退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等人員中，旗幟鮮明地選拔政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、群眾口碑好和擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)“三好三強(qiáng)”的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，為鄉(xiāng)村振興提供有生力量。圍繞加強(qiáng)法治，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委成立網(wǎng)格工作中心，作為社區(qū)綜合治理的總調(diào)度平臺(tái)，科學(xué)劃分村級(jí)網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)工作力量，建立健全工作機(jī)制，構(gòu)建了“橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格化治理體系。圍繞加強(qiáng)德治，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委都成立了事務(wù)咨詢委員會(huì)和矛盾調(diào)解委員會(huì)，廣泛吸納村老鄉(xiāng)賢、正常離職村干部、法律顧問(wèn)等人員參與鄉(xiāng)村治理。