推行農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理選準用活鄉(xiāng)村振興“帶頭人”

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為解決基層黨組織書記“難選、難當(dāng)、難管、難留”的“四難”問題，郯城縣探索推行了農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理，在不改變其身份、來源、工作性質(zhì)的前提下，通過優(yōu)選、嚴管、厚愛“組合拳”，著力提升村級治理專業(yè)化水平，為推進鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

嚴把“三道關(guān)口”優(yōu)選干部。一是嚴把首批入口。按照“依法按程序當(dāng)選、任滿三年以上、村集體收入3萬元以上、長期在村工作”等條件，通過宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣直聯(lián)審、測評考察、審批公示5個環(huán)節(jié)，篩選出395名村黨組織書記納入首批專業(yè)化管理。二是抬高補充門檻。從2020年開始，每年調(diào)整充實一次專業(yè)化農(nóng)村黨組織書記，在首批標準基礎(chǔ)上，增加“村集體收入、舊債務(wù)化解、新發(fā)展黨員、鎮(zhèn)域內(nèi)排名”等指標，逐步優(yōu)化隊伍構(gòu)成。三是打通退出渠道。凡出現(xiàn)“年度考核不稱職、綜合考核倒數(shù)、長期不發(fā)展黨員、發(fā)生重大負面事件”等情形的，實行“強制退出”。同步建立后備人員儲備庫，注重從回鄉(xiāng)退役軍人、大中專畢業(yè)生、致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員中選拔優(yōu)秀人員，儲足源頭活水。

強化“三重激勵”厚愛干部。一是在經(jīng)濟上提待遇。專業(yè)化村書記的補貼報酬、年終一次性獎金、增資頻幅等參照同等資歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員工資標準執(zhí)行，全部由縣財政承擔(dān)，人均月報酬4352元，比現(xiàn)行標準提高97.3%。二是在政治上給地位。專業(yè)化村書記，優(yōu)先推薦參加副科級干部、公務(wù)員、事業(yè)編人員選拔；優(yōu)先推薦參加“兩代表一委員”和“勞動模范”等典型評選；每年評選一批“鄉(xiāng)村振興好支書”，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部標準執(zhí)行工資。今年評選“鄉(xiāng)村振興好支書”16名，定向考選公務(wù)員2名。三是在離任后有保障。按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高繳費標準為專業(yè)化村書記落實養(yǎng)老保險，每人每年不低于5000元；離任后生活困難的，給予關(guān)懷救助，確保沒有后顧之憂。良好的待遇讓村黨組織書記這一崗位不再被冷落，今年新選配的89名村黨組織書記，其中76人為高中以上學(xué)歷，實現(xiàn)了黨組織書記缺職村的歷史性清零。

建立“三項制度”嚴管干部。一是提級管理，明晰權(quán)責(zé)。專業(yè)化村書記的任免審批和人事檔案由縣委組織部直管；明確專崗專責(zé)，強化考勤監(jiān)督，對無故空崗的，參照事業(yè)人員管理辦法予以處理。二是預(yù)警容錯，鼓勵作為。定期舉辦專題培訓(xùn)班，出臺從嚴管理村干部八項規(guī)定，嚴把干成事、不出事的界限尺度；適度寬容發(fā)展中的失誤與錯誤，出現(xiàn)問題苗頭的，及時談話提醒。三是一評雙考，強化考核。每月將村考核事項量化分解，月初確定指標、月末通報得分；每半年對專業(yè)化村書記所在村進行一輪觀摩評比；年底對專業(yè)化村書記進行年度考核，月度積分按比例計入成績。

通過開展村黨組織書記專業(yè)化改革，從根本上保證了村級治理“有人管事、有人擔(dān)事、有錢辦事”，推動了農(nóng)村問題的解決，充分證明了加強基層黨建、以黨建引領(lǐng)各項工作的重要性和必要性。工作中，有以下三點啟示：

一是必須堅持“算大賬”，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興“大文章”。在實施專業(yè)化管理中，縣財政第一年增加支出700多萬元，三年全覆蓋后年均將增加支出2000多萬元，短期內(nèi)給縣級財政增添了“大包袱”。但綜合來看，促進了鄉(xiāng)村振興。花園鄉(xiāng)借勢發(fā)起集體土地清收工程，通過掃黑除惡政策攻心、司法助理送法上門等，收回被霸占、訛占、偷占的集體機動地1187畝、汪塘90畝，通過公開競價發(fā)包、按年收租，年增加集體收入108.2萬元。

二是必須打好“本土牌”，善于激發(fā)鄉(xiāng)村干部“內(nèi)動力”。實行農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理，從群眾中選取能力強、信任度高的黨員管理村莊事務(wù)，更容易調(diào)動黨員干部群眾的積極性和主動性。改革前，郯城縣到市以上信訪中涉及農(nóng)村基層的占81.2%。改革后，涉及農(nóng)村的市以上信訪減少45.2%，在全省直降40多個位次。郯城街道集中42名專業(yè)化書記攻堅城中村湖里的拆遷，使原先半年難以破題的“老大難”，僅半個月就順利完成，成為“專業(yè)化以來的鮮活案例”。

三是必須持續(xù)“抓改革”，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“好辦法”。越是難的問題，越需要通過黨建引領(lǐng)的治理方式來加以解決。今后，郯城縣將把加強基層黨建作為一條紅線貫穿各項工作，通過黨建引領(lǐng)社會治理，尤其在實施鄉(xiāng)村振興方面，繼續(xù)探索創(chuàng)新加強隊伍建設(shè)的有效措施，進一步提升基層干部專業(yè)化能力，努力培養(yǎng)更多的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為推動鄉(xiāng)村振興注入更強動力和活力。