推行農村黨組織書記專業化管理選準用活鄉村振興“帶頭人”

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為解決基層黨組織書記“難選、難當、難管、難留”的“四難”問題，郯城縣探索推行了農村黨組織書記專業化管理，在不改變其身份、來源、工作性質的前提下，通過優選、嚴管、厚愛“組合拳”，著力提升村級治理專業化水平，為推進鄉村振興提供組織保障。

嚴把“三道關口”優選干部。一是嚴把首批入口。按照“依法按程序當選、任滿三年以上、村集體收入3萬元以上、長期在村工作”等條件，通過宣傳發動、鄉鎮初審、縣直聯審、測評考察、審批公示5個環節，篩選出395名村黨組織書記納入首批專業化管理。二是抬高補充門檻。從2020年開始，每年調整充實一次專業化農村黨組織書記，在首批標準基礎上，增加“村集體收入、舊債務化解、新發展黨員、鎮域內排名”等指標，逐步優化隊伍構成。三是打通退出渠道。凡出現“年度考核不稱職、綜合考核倒數、長期不發展黨員、發生重大負面事件”等情形的，實行“強制退出”。同步建立后備人員儲備庫，注重從回鄉退役軍人、大中專畢業生、致富能手、鄉鎮臨時人員中選拔優秀人員，儲足源頭活水。

強化“三重激勵”厚愛干部。一是在經濟上提待遇。專業化村書記的補貼報酬、年終一次性獎金、增資頻幅等參照同等資歷鄉鎮事業人員工資標準執行，全部由縣財政承擔，人均月報酬4352元，比現行標準提高97.3%。二是在政治上給地位。專業化村書記，優先推薦參加副科級干部、公務員、事業編人員選拔；優先推薦參加“兩代表一委員”和“勞動模范”等典型評選；每年評選一批“鄉村振興好支書”，參照鄉鎮副科級干部標準執行工資。今年評選“鄉村振興好支書”16名，定向考選公務員2名。三是在離任后有保障。按城鄉居民養老保險最高繳費標準為專業化村書記落實養老保險，每人每年不低于5000元；離任后生活困難的，給予關懷救助，確保沒有后顧之憂。良好的待遇讓村黨組織書記這一崗位不再被冷落，今年新選配的89名村黨組織書記，其中76人為高中以上學歷，實現了黨組織書記缺職村的歷史性清零。

建立“三項制度”嚴管干部。一是提級管理，明晰權責。專業化村書記的任免審批和人事檔案由縣委組織部直管；明確專崗專責，強化考勤監督，對無故空崗的，參照事業人員管理辦法予以處理。二是預警容錯，鼓勵作為。定期舉辦專題培訓班，出臺從嚴管理村干部八項規定，嚴把干成事、不出事的界限尺度；適度寬容發展中的失誤與錯誤，出現問題苗頭的，及時談話提醒。三是一評雙考，強化考核。每月將村考核事項量化分解，月初確定指標、月末通報得分；每半年對專業化村書記所在村進行一輪觀摩評比；年底對專業化村書記進行年度考核，月度積分按比例計入成績。

通過開展村黨組織書記專業化改革，從根本上保證了村級治理“有人管事、有人擔事、有錢辦事”，推動了農村問題的解決，充分證明了加強基層黨建、以黨建引領各項工作的重要性和必要性。工作中，有以下三點啟示：

一是必須堅持“算大賬”，統籌做好鄉村振興“大文章”。在實施專業化管理中，縣財政第一年增加支出700多萬元，三年全覆蓋后年均將增加支出2000多萬元，短期內給縣級財政增添了“大包袱”。但綜合來看，促進了鄉村振興。花園鄉借勢發起集體土地清收工程，通過掃黑除惡政策攻心、司法助理送法上門等，收回被霸占、訛占、偷占的集體機動地1187畝、汪塘90畝，通過公開競價發包、按年收租，年增加集體收入108.2萬元。

二是必須打好“本土牌”，善于激發鄉村干部“內動力”。實行農村黨組織書記專業化管理，從群眾中選取能力強、信任度高的黨員管理村莊事務，更容易調動黨員干部群眾的積極性和主動性。改革前，郯城縣到市以上信訪中涉及農村基層的占81.2%。改革后，涉及農村的市以上信訪減少45.2%，在全省直降40多個位次。郯城街道集中42名專業化書記攻堅城中村湖里的拆遷，使原先半年難以破題的“老大難”，僅半個月就順利完成，成為“專業化以來的鮮活案例”。

三是必須持續“抓改革”，不斷創新鄉村治理“好辦法”。越是難的問題，越需要通過黨建引領的治理方式來加以解決。今后，郯城縣將把加強基層黨建作為一條紅線貫穿各項工作，通過黨建引領社會治理，尤其在實施鄉村振興方面，繼續探索創新加強隊伍建設的有效措施，進一步提升基層干部專業化能力，努力培養更多的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為推動鄉村振興注入更強動力和活力。