多元主體視角下打造共建共治共享社會治理新格局的路徑分析

摘 要：黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。研究共建共治共享社會治理，首先需要準確理解共建共治共享的深刻內涵和時代涵義，準確把握其實質。在多元主體視角下，我們應推動政府、社會組織和公民等多元參與主體采取多種渠道和措施共同打造共建共治共享社會治理新格局。

關鍵詞：多元主體、共建共治共享、社會治理新格局、路徑

推進社會治理體系和治理能力現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在十九大報告中指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享的社會治理格局的提出，不但成為社會治理的發展目標，也為當前社會治理提供了發展方向和實現路徑。

1 準確理解共建共治共享社會治理格局

打造共建共治共享社會治理新格局，就需要準確理解共建共治共享的深刻內涵和時代涵義，從而準確把握其實質。

第一，共建就是治理主體的多元化。在傳統的社會治理中，政府往往是發揮著主導作用，由政府統一規劃、安排布置社會事務，社會組織和公民只是承擔著執行者的角色。在傳統的社會治理方式中，政府的作用得到了極大地發揮，但也在較大程度上限制了社會組織和公民等其他社會治理主體的積極性和能動性。而在共建共治共享社會治理中，提倡“共建”，就是要充分發揮各個社會治理主體的積極性和能動性，讓政府成為社會治理的引導者和規范者，而社會組織和公民成為社會治理的參與者和建設者。

第二，共治就是治理方式的多樣化。在傳統的社會治理中，治理的主體是政府，而治理的方式則一般是依靠行政命令來執行。而在共建共治共享社會治理中，是要實現治理方式的多樣化，即仍是在政府的指導下和引導下，通過多種治理方式，充分發揮溝通、合作、協商等多種方式，形成政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理機制。

第三，共享就是體現治理結果的共享性。習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一就是堅持以人民為中心，而形成共建共治共享社會治理格局也應當堅持這一思想體系，并讓人民共享社會治理的發展成就。在多元治理主體，共同參與共建、共治之后，會逐漸提高社會的治理水平，社會經濟發展水平和文明發展水平會得到提升，讓全民共享社會治理發展水平就成為共同的發展愿景，也成為共建共治共享社會治理格局的價值所在。

2 多元主體視角下打造共建共治共享社會治理新格局的路徑和措施

形成共建共治共享社會治理格局，不但需要政府的努力，更需要多元主體的參與和共建，因此，從參與主體的多元視角下分析，打造共建共治共享社會治理新格局需要做好以下這些方面的工作。

第一，加快服務型政府建設。應當推動政府在社會治理方面的功能轉型，由以前的管理、控制為主的社會治理，轉向以社會服務為主的服務型政府。一是繼續深入推動“放管服”改革。應以簡政放權為核心，繼續推動放管服改革，簡化管理流程，將更多的權力下放，取消不是必需的審批事項，將自由選擇權限放到社會中和市場中。二是探索推行公共服務外包。在簡政放權的過程中，可以將政府更多的行政職能通過服務外包的方式，以社會購買的方式將公共服務部分地放到市場上，以市場方式提供均等化公共服務。三是繼續深化政府事業單位改革。我國政府中大部分的事業單位承擔著公共服務職能，應繼續推動事業單位分類改革，更好的服務于社會發展，更好的提供社會公共服務的。

第二，加快培育專業性社會組織。社會組織的發展和建設，對于提高社會治理水平，推動社會發展具有重要的作用。一是完善相關立法。應在法律的框架下，合法的建立和推動專業化社會中介組織的發展，應逐步完善我國的相關立法，盡快針對各類細分的行業組織，建立較為完善的法律體系，從而為社會組織的發展提供法律依據。二是完善對社會組織的監管。社會組織的發展不能是無序的，應當在政府部門的引導下發展，并對其實施一定程度的以法律為依據的監管，從而保障其正確的發展方向。三是指導和推動社會組織的發展。應當在法律框架下和政府的監管下，引導社會組織不斷發展，不斷完善社會服務的功能，拓展完善社會服務的工具和手段，提供基于公益性和市場化為方向的社會服務能力。

第三，完善社會基層組織的服務功能。應當進一步完善城鄉社區居委會和村委會組織建設，不斷推動社會基層組織的服務功能。一是建立社會治理參與機制。即通過完善現有的社會治理機制，依托城鄉社區居委會和村委會，進一步增強城市居民和農村居民參與社區和農村社會服務的積極性，提高參與度。二是提高社會基層組織的管理服務手段。依托城鄉社區居委會和村委會，不斷加大政府投入，建立和完善專業化、信息化的服務手段，加強城鄉居民與政府的溝通協調，完善社會基層組織的管理服務手段。

第四，加強城鄉居民參與社會治理的積極性。應依托社會基層組織，不斷通過文化建設、精神文明建設等，加強和引導城鄉居民積極參與到城市社區和農村鄉村的社會治理中來，不斷提高他們參與的積極性。同時，通過建立信息公開渠道，積極公開本城市社區和農村鄉村的社會治理發展情況，讓廣大的城鄉居民了解本地區的社會發展情況，共享社會治理發展成果。

第五，完善應急管理機制。應當建立和完善社會綜合維穩機制，適應社會結構和利益格局的發展變化，重視應急管理，完善社會綜合維穩機制有效應對各類風險。同時，確立分級分類的應急處理架構，建構較為完備的應急預案體系。

參考文獻

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作者簡介

李艷（1982-），女，遼寧省錦州市人，行政管理專業碩士，現為中共錦州市委黨校副教授，研究方向：政府管理及領導力提升。