遼寧省城鎮化建設發展研究

摘 要：城鎮化建設及發展不僅對我國國民經濟的發展具有意義重大，同時推動我國工業化、現代化進程大幅度提升。總的來說，社會經濟的增長必然會引發城鎮化這一結果，而且，也必將會成為中國經濟轉型發展重要的推動力。未來數年，城鎮化有望成為引領中國經濟增長的推動力，也是牽動遼寧省經濟發展的重要推動力。遼寧省城鎮化建設關系到沿海經濟帶發展，關系到老工業基地的建設與振興，關系到小康社會的構建。近年來，遼寧省在我國城鎮化建設中發展較為突出，作為率先步入城鎮化建設的省分，遼寧省的城鎮化建設工作已取得較為明顯的成就：城鄉面貌顯著提升，城鎮化水平大幅提高。

關鍵詞：經濟建設;城鎮化;改革開放;遼寧省

1 遼寧省的基本概況和歷史沿革

遼寧省是我國近代工業文明發展的重要省份，也為我國工業體系的形成、確立和發展以及現代化建設做出巨大的貢獻。老工業基地建設和城鎮化發展兩條主動脈始終貫穿遼寧省經濟和社會的發展，只有對遼寧省老工業基地建設這一歷史背景進行全面了解，才能很好的掌握遼寧省城鎮化發展的趨勢。

2 遼寧省城鎮化發展中存在的問題

雖然，遼寧省城鎮化發展取得明顯成效，獲得了較多的社會經濟效益，但是其中存在的問題是不容小視的，不同地區的城市化發展水平呈現非平衡的狀態，城市的發展動力不足，農村城鎮化比較落后，呈現出環境壓力大等問題。

2.1 城鎮地域發展不平衡

由于受到地理位置和社會經濟發展水平的影響，城市化發展水平比較高的是遼中南城市群，遼東和遼西北地區的城市化發展水平并不高。大連等沿海城市主要的作用和功能是國際貿易中心和貨物的運轉，在國家對沿海開放政策的傾斜下，社會經濟發展水平迅速提升。遼西北包受到區位條件和自然環境資源等因素的影響，城鎮化發展水平不高。遼寧省在2014年的GDP已經達到65200元，沈陽的GDP占遼陽的比例是27%，而大連的GDP占遼寧省的28%，兩個城市的GDP加在一起已經超過全省的一半，而其他城市都在5%以下，非沿海城市均低于沿海的城市。

2.2 城鎮化發展動力不足

重工業城市人口城鎮化速度比較慢，沒有較大的推動作用，對于農業，工業沒有進行及時的反哺，第三產業的發展也較為緩慢，勞動力的轉移受到了制約。老工業城市的資源較為豐富，但在轉型過程中困難重重，其經濟結構也不是很合理，低層次的產業占比很高，經濟增長主要依靠技術密集型產業和資源型產業，生產成本較高和污染程度較高的企業所占的比例較大，傳統經濟的升級和改造相對緩慢。老工業城市主要依靠國家的資金投入來拉動經濟增長，如果不進行城市經濟的轉型，城市老城區的更新和改造將會受到直接的影響。近年來，遼寧省城鎮化水平較高城市的房地產行業得到較好發展，普遍存在“居民就地上樓”現象，但是這種人口城鎮化的方式很難成為城鎮化質量提高的永久動力。

2.3 農村城鎮化建設相對落后

遼寧省內大城市的城鎮化發展水平比較高，但大城市對周邊的帶動輻射作用不大，而小城鎮的發展水平比較低，加之小城鎮的發展本來就比較緩慢，無法實現自我的完善和發展。低碳型和生態型小城鎮比較少，農村的城鎮化水平普遍較低，城鎮規模較小和交通不發達是其主要原因，導致農村的工業化水平較低和居民生活條件比較差。一些小城鎮的基礎設施不完善，商業區和娛樂設施缺乏，造成了無法滿足人們日益增長的物質文化需求的局面。部分城鎮鄉村缺乏自主創新和發展的能力，缺少必要的資金支持，有些城鎮在管理過程中缺乏科學理論指導和創新精神，布局也不是很合理。

2.4 城鎮生態環境壓力很大

作為老工業基地，遼寧省是一個計劃大省，生態環境保護工作的難度比較大。針對遼寧省用地需求，占地比重比較大的是工礦用地和住宅用地，但是綠地面積卻很小。有的地方借助城鎮化發展趨勢，在土地財政的驅使之下，“造城運動”廣泛存在。而“攤大餅式”的“造城運動”搞得的比較大，對于有而行和城鎮化設計不合理的“造城運動”，造成了營口和鐵嶺的“鬼城”產生。

在遼寧省城鎮化發展過程中的一個突出問題，環境污染，交通、工業、供暖、生活排放造成城市空氣和河流污染。尤其是近幾年，沿海新興工業基地成為地方經濟發展的支柱產業，這些重化工的高污染高風險產業給遼寧省近海生態環境和沿海居民帶來了極其嚴重的影響等等。

2.5 城鎮化軟環境不夠健全

近年來，隨著遼寧省城鎮化建設發展，基礎設施建設日趨完善，而市民的精神面貌和日常行為習慣等軟環境建設卻不盡人意，有待于提高。在城鎮化進程中，農民的身份轉化為城鎮居民，但自身的思想觀念沒有得到轉變，一些陋習行為仍然存在，精神文化生活比較匱乏。同時，城市的少年宮、圖書館等公共服務設施陳舊，不對外開放，不能為居民提供學習休閑場所。由于受計劃經濟政治體制影響，部門政府部門沒有擺脫 “官本位”、“權本位”的思想，放不下架子，接不了地氣，新官不理舊賬，政策沒有延續性，政府致力于引進大投資、大項目、大工程，建設特大城市，沒有科學合理的規劃，導致一些項目成為了形象工程、面子工程。

3 加強遼寧省城鎮化建設的對策

3.1 通過優化產業結構來縮小地區城鎮化差距

通過對產業結構不斷優化，使各個產業實現互相協調發展，實現滿足社會不斷增長的需求。技術的進步能夠使產業結構整體素質和效率向更高層次不斷提升，這不僅僅是一般規律。調整政府的相關產業政策，能夠穩定產業結構變化的供需結構，最終實現合理的優化資源配置。

在增加市區人口、建筑總量的同時，更加注重提升城市質量的水平。要優化城市結構首要做到這“五個優化”，即優化城市產業結構、優化城鄉建設布局、優化市區人居環境、優化省會人口素質、優化城市社會管理。其次是要完善城市功能，即堅定不移加快推進“五大中心”建設，完善中心城市生產功能、消費功能、就業功能、服務功能，為經濟持續發展、人民安居樂業提供重要平臺。

3.2 在深化改革中健全政府管理體制

政府根據遼寧省城鎮化發展的具體情況，確定遼寧省新型城鎮化發展的思路，以積極的態度制定并出臺相關發展的具體規劃，為城鎮化的發展給予政策支持，謀劃好省內城鎮化發展的具體思路，以文本的形式對遼寧省城鎮化發展的總體布局進行定位，以確立發展目標，通過擴大城鎮化進程規劃的覆蓋范圍，來建立健全相關制度，完善城鎮化進程中的具體實施手段，對責任追究制度進行明確劃分，以增強城鎮化進程中規劃的具體實施效力。政府要對規劃的審批保持嚴肅性和權威性，同時也要嚴格遵守擬定的規劃，健全政府相關管理體制。通過出臺保障規劃的政策法規，對相關的領導和部門進行督促和監督，規范規劃進程，對城鎮化的規劃進行大力監督，確保規劃得到良好落實。

3.3 調動經濟主體活力

要加快推進制度體系改革，為其內在的發展增添活力，加大對外開發的力度，通過提高自主創新能力，來增強發展的核心競爭力。

推行政企分開的發展模式，盡量減少一些行政審批的手續，減輕政府對于經濟活動的干預力度，盡可能地使用經濟手段和法律手段進行調節，試著推廣省直管縣的建設。其次，加強深化國有企業的改革，特別是一些關乎國家安全的重點領域，加快推行改革的試點工作，以跨所有制、跨區域重組的方式進行管理，尤其是對國有林區的管理，要推行政企分開的管理方式。

3.4 加強城市規劃、建設與管理

以創建文明城市為目標開展行動，意味著必須要深入開展創建文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮等活動并同時注重建設能夠代表城市特色的文明標志區域，培育更多的服務品牌。積極向市民開展創建學習型城市活動，努力提高市民自身素質，營造城市社會風氣和人文環境達到較高水平，從而全面提升城鄉環境水平。堅決清理各種違法違章建筑，加大城市建設步伐力度，強化力度，建設綠化、美化、亮化工程，努力建設整潔、有序、優美、文明的城市環境。

3.5 推進城鎮化與建設新農村協調發展

對于農村居民而言，只有增加收入才能夠真正實現現代化的生活，這就要求他們爭取更多的就業崗位，但是對于農民本身這具有一定難度。即便是依靠城鎮化建設，也不一定能全面解決農村人口的就業問題和收入提高問題。對于歷史以來以農業為主的中國，想要發展新農村，實現高水平的城鎮化建設必須提高糧食和各種經濟植物的種植水平，也就是說目前十分緊迫的問題就是建設新農場這種新的土地經營模式和糧食等經濟作物新的生產方式。一方面，隨著城鎮化建設的快速發展，城市大幅度地吸引一部分農村剩余勞動力，讓更多的農民進入到城市進行就業，開辟新的發展空間同時促進就業;另一方面，一部分不適合在城市工作的農民，繼續留在新農村從事農業生產活動，發揮他們在農業生產方面的作用。這兩個方面共同存在，各有所長將中國的城鄉二元結構進行有效的改變。

4 結論

綜上所述，城鎮化直接影響遼寧省老工業基地的全面振興，推動全省現代化建設大局，未來數年城鎮化建設將成為我國經濟發展的重要助推力，因此對遼寧省城鎮化問題的研究，有著十分重要的理論意義以及現實意義。

針對遼寧省城鎮化發展存在的問題及原因，以科學理論為指導，結合我國家城鎮化發展的政策背景，吸收馬克思主義城鎮化思想理論的科學價值，把握遼寧省城鎮化發展趨勢的科學價值尺度。針對遼寧省農村城鎮化落后、老工業基地的衰落以及發展動力不足等一系列問題，在工業調整、改造、升級同時加快推進城鎮化發展，處理好工業化和城鎮化的良性互動。制定科學的計劃，構建科學合理的城鎮布局，推動產業結構不斷優化和升級，大力發展城市經濟和縣城經濟;完善配套基礎設施，大力推動遼寧省城鎮化發展。

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作者簡介

劉璐（1995-），女，遼寧大連人，漢族，碩士。