歐盟新提案應對WTO“停擺”

本報駐德國特約記者 青木 ●王會聰

“即使沒有世貿組織，也必須實行貿易制裁！”德國《商報》12日報道，新任歐盟貿易專員霍根當天宣布，歐盟將對歐盟執行國際商業規則的法律進行調整，以應對世界貿易組織（WTO）運行機制遭美國阻撓的可能后果。

歐盟要“下先手”

根據霍根的提案，新的法律規則將允許歐盟對“非法限制貿易同時阻止WTO爭端解決程序的國家”實施制裁。目前法律規定，爭端必須經過所有WTO程序后歐盟才能做出回應。而根據新提案，即使上訴仍在等待中，歐盟也能采取行動。霍根認為，在恢復WTO體系之前歐盟“不能沒有防御能力”。歐盟委員會主席馮德萊恩評論稱：“今天提出的提案，將有助我們捍衛在國際貿易困難時期的利益?！痹谠S多工作處于危險之中時，歐盟必須能夠確保貿易伙伴履行其義務。

德新社說，霍根的提議現在需要得到歐盟部長理事會和歐洲議會的批準，這一進程將持續到明年。預計不會有大的阻力。在12日和13日舉行的歐盟峰會上，歐盟國家領導人將要求立法者把審議這項提案作為優先事項。

“這項提案瞄準特朗普政府?！钡聡督洕芸分赋?，布魯塞爾選擇此時提出倡議并非偶然。在美國的阻撓下，WTO爭端解決機制自12月11日起因上訴機構法官人數不足而正式停擺。上訴機構“癱瘓”，將導致上訴案件不能得到終審裁決，其后果可能是國際貿易退回“森林法則”時代。

英國脫歐壓力更大

英國《衛報》11日報道稱，由于美國政府蓄意導致世貿組織上訴機構關閉，英國正陷入風險，即在為期近1年的脫歐過渡期后，其與歐盟的貿易關系或將完全聽任歐盟擺布。

報道稱，英國首相約翰遜表示將不會延長為期11個月的脫歐過渡期，希望在這段延長期內與歐盟達成一項全面的自由貿易協議。但如果英歐雙方沒有在過渡期內完成磋商，從2021年1月1日起，英歐貿易將全部按照WTO規則行事。若歐盟在過渡期后對英國設立貿易壁壘，英國將無法求助于任何法律。

總部位于布魯塞爾的智庫CBI表示，WTO上訴系統的“停擺”將使全球貿易變得“就像沒有裁判的足球比賽”。英國缺乏后脫歐時代的自貿協定將導致國家的經濟變得愈發脆弱，甚至陷入貿易領域的“法律懸空”狀態。

為解決成員國的經濟糾紛，WTO設置了爭端解決機構，這是WTO“皇冠上的寶石”。自1995年以來，WTO已經解決了600多項爭端。

直接瞄準美國

歐盟此舉是針對特朗普的“美國優先”政策，以及貿易保護主義行為破壞以規則為基礎的全球秩序?；舾硎?，目前是多邊主義和全球貿易體系的關鍵時刻。歐盟將繼續大力倡導多邊世界貿易體系，并堅持建立具有有效爭端解決機制的WTO。

過去三年，歐盟屢次被特朗普的行為激怒。美國以有爭議的國家安全借口為由，對歐盟的鋼和鋁加征關稅，美國還威脅要對外國汽車加征類似關稅，并計劃對法國商品提高關稅，作為法國開征數字稅的報復。此外，在美國退出伊朗核協議后，特朗普還計劃限制歐盟與伊朗的貿易活動。

德新社表示，在對抗美國封鎖上，歐盟也會與中國等國家和地區合作。布魯塞爾CEPS智囊團的貿易專家佩克曼斯認為，歐盟在部署新的制裁工具時可能會比較謹慎。在極端情況下，歐盟可能希望選擇使用它?！?/p>