讓假冒偽劣“無所遁形”《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》解讀

文 本刊記者 施京京

在今年全國兩會的“部長通道”上，市場監(jiān)管總局局長張茅指出，假冒偽劣產(chǎn)品嚴重侵害了消費者的利益，嚴重干擾了市場公平競爭環(huán)境。要抓住重點領域，依法嚴格監(jiān)管和實行最嚴厲的懲罰，使得假冒偽劣制造者付出付不起的成本。為深入推進假冒偽劣重點領域治理，市場監(jiān)管總局前不久印發(fā)了《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》（以下簡稱《方案》），通過穩(wěn)步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。

“嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、維護公平競爭的市場秩序，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是建設法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要任務，也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。”據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負責人介紹，新出臺的《方案》共分為六個部分：第一部分明確了指導思想、工作目標和基本原則；第二到第五部分圍繞“農(nóng)村市場”“食品安全”“電商平臺”“認證領域”提出了四大專項治理任務和措施；第六部分提出了需要建立健全的制度機制，為執(zhí)法辦案提供支撐；第七部分明確了保障措施，確保假冒偽劣治理工作取得實效。市場監(jiān)管部門將堅持問題導向，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，強化技術(shù)支撐，推進社會共治，爭取到2021年，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

據(jù)了解，圍繞集中開展農(nóng)村市場專項治理，市場監(jiān)管部門將加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項執(zhí)法，開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為，依法打擊生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，依法查處商標侵權(quán)、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農(nóng)村“山寨食品”，嚴厲查處虛假違法廣告。

為保障百姓“舌尖上的安全”，《方案》將集中開展食品安全專項治理作為“四大任務”之一，提出開展特殊食品監(jiān)管專項行動，聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。開展保健食品質(zhì)量安全提升行動、流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查。加強校園食品安全專項治理，加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度。推進餐飲質(zhì)量安全提升行動，完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開。為了強化食品安全預警和標準工作，市場監(jiān)管部門還將創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準，加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度。

網(wǎng)絡消費作為新的消費方式，給人們帶來了便利，但也長期存在著假冒偽劣等“頑疾”。而網(wǎng)絡交易存在的“時空分離”等特殊性，給解決問題和監(jiān)管造成了難度。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負責人指出，對于電商平臺，市場監(jiān)管部門將嚴厲查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為，以網(wǎng)絡銷售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關(guān)系生命健康、影響公共安全的消費品為重點，打擊電商領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為。強化對網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管，運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促電子商務經(jīng)營者，特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務。著力提升網(wǎng)絡交易監(jiān)管能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準性，大力推動網(wǎng)絡監(jiān)管綜合治理。

集中開展認證領域?qū)ｍ椫卫硪彩谴舜沃卫硇袆又械闹攸c內(nèi)容。根據(jù)《方案》，市場監(jiān)管部門將嚴厲查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售、進口等違法行為；針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機動車、消防產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等重點領域，組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當?shù)貙嶓w市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，并公示不符合認證要求的獲證產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門還將加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，集中開展認證檢測亂象專項整治。開展認證實施機構(gòu)專項監(jiān)督，加強CCC認證產(chǎn)品在線核查，實施認證產(chǎn)品風險監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

“堅持打建結(jié)合，建立健全治理假冒偽劣機制也是市場監(jiān)管部門的目標。”市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負責人表示，為了建立健全治理假冒偽劣制度機制，首先要完善投訴舉報受理處置機制，落實舉報獎勵制度。其次是要建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制，探索建立跨區(qū)域線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。此外，還要加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋；加強企業(yè)信用監(jiān)管，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。通過一系列加強組織領導、執(zhí)法能力建設，加強宣傳和輿論監(jiān)督以及完善保障措施，讓假冒偽劣整治行動取得實效。