制造業提質升級

文｜本刊記者 陳桂龍

日前，中國社會科學院城市發展與環境研究所及社會科學文獻出版社共同在京發布了《城市藍皮書：中國城市發展報告No.12》。

2019年藍皮書以“大國治業之城市經濟轉型”為主題，總結了我國經濟發展的特色和經驗，系統評價了中國健康城市發展狀況，從城市經濟發展的結構改革、新舊動能轉換、經濟風險防范以及城市經濟制度環境等方面展開深入研究，結合國內外經驗，提出了推動我國城市經濟高質量發展的對策建議。

制造業加快提質升級，部分傳統產業將面臨顛覆性挑戰

首先，“智能+”成為制造業提質升級的重要手段。2017年～2019年，中國連續三年將發展“人工智能”列入《政府工作報告》，并提出“把發展智能制造作為主攻方向”。在此基礎上，2017年國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，2018年工信部出臺《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》，2019年中央全面深化改革委員會審議通過了《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》，把“構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態”作為重要任務。據統計，2013年～2018年中國在人工智能領域的投融資約占全球的60%以上，并帶動了相關高新技術產業的蓬勃發展，“智能+”成為推動制造業提質升級、帶動城市經濟高質量發展的重要手段。

其次，大數據與實體經濟融合發展成為重要方向。當前，全球已進入數字經濟時代，數據越來越成為重要的生產要素和戰略資源。2015年國務院出臺了《促進大數據發展行動綱要》，2017年發展數字經濟被寫進十九大報告。2018年，中國網民數量達到8.29億人，互聯網普及率達到59.6%，數字經濟規模已達到31.3萬億元，占國內生產總值的1/3以上，同比增速達到17.2%，增速連續三年位居世界第一。可以預見，隨著全球數據的海量增加，大數據在社會經濟活動中的作用將變得越來越重要，加快構建以大數據為關鍵要素的數字經濟，推動互聯網、大數據與實體經濟深度融合成為重要的產業發展方向。

最后，部分傳統產業和行業受到新經濟的嚴峻挑戰。在開放型經濟系統中，受技術進步、市場需求、規制放松等因素的影響，不同產業之間的融合發展趨勢日益增強，原有的產業邊界被不斷打破，新產業、新模式、新技術、新業態不斷涌現，并對部分傳統產業構成嚴峻挑戰。同時，新技術的快速發展和應用，也使部分傳統產業的技術含量和市場競爭力不斷降低，在產業價值鏈中的獲利空間被不斷壓縮，甚至產生顛覆性影響。

城鎮化進入城市群和都市圈時代

城鎮化進入城市群和都市圈時代，并成為支撐經濟增長的主陣地、主平臺。

2018年我國城鎮化率達到59.58%，即將進入城鎮化后期階段。預計到2030年我國城鎮化率將達到70%，2050年將達到80%左右，城鎮化仍然具有較大的發展空間和潛力。

首先，在政策層面，2019年2月和4月國家發改委先后印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》和《2019年新型城鎮化建設重點任務》，強調“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”，并將推進城市群發展和培育現代化都市圈作為新型城鎮化的重點任務。

其次，在實踐層面，近年來國家陸續推出的京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區戰略、長三角一體化戰略等，無一不是致力于打造世界級城市群、大灣區和都市圈，以此帶動城鎮化高質量發展和在更高層面參與國際競爭。可以預見，未來城市群和都市圈仍將是推動城市經濟增長的重要引擎。

七大“四新”經濟重點領域將發揮關鍵性引領作用

藍皮書指出，以“新技術、新產業、新業態、新模式”為代表的“四新”經濟是全球經濟發展的大勢所趨，中國實施創新發展戰略、培育經濟發展新動能、進行供給側結構改革，四新經濟在其中發揮著關鍵性引領作用。近年來，我國特大城市和大城市“四新”經濟在大數據及其應用、人工智能、共享經濟等多個領域發展迅速，相關政策機制日益完善，未來要在人才培養、行業監管、要素通道建設等方面進一步加大力度。

藍皮書提出七大“四新”經濟重點領域。

1.數字經濟

數據資源是新經濟最重要的戰略性資產。從經濟內部性看，數據資源成為新經濟的生產資料和勞動工具；從經濟外部性看，數字經濟主要指依托大數據產業和以大數據及網絡信息技術為基礎的相關產業，為新經濟發展萌生出新的動能。第一，通過數字化、網絡化和智能化的深度融合，實現智能制造和各種虛擬現實經濟深度融合；第二，農業通過與數字經濟融合發展，形成新的數據農業和精準農業發展模式；第三，商務和商業活動、旅游產業等與數據經濟融合發展，形成全新的海量消費需求。2017年，我國成為世界上第二大數字經濟體，數字經濟總量高達26.7萬億元，占國內生產總值的32.9%。

2.人工智能產業

人工智能經濟以人工智能為載體，結合相關產業門類，實現對傳統產業的改造和轉型升級。2017年，全球智能化市場規模超過1萬億美元，預計2022年將達到5萬億美元。我國提出“智能+”概念，通過將人工智能技術大量深度應用于經濟活動和社會生活，新技術本身會得到進一步提升，經濟效率、產業運營模式也會相應發生轉型，從而大大推動了實體經濟創新力和生產力的提升，逐步催生出以人工智能為載體的新經濟。其中，工業控制、芯片模塊、無人系統、數據服務等關鍵產業是人工智能的重點領域。

3.創意經濟

創意經濟是在三次產業融合發展的基礎上進行技術、業態和模式創新從而實現新價值的產業，目前創意產業正以“無邊界經濟”模式向傳統行業和實體經濟輻射，現代信息技術的發展為創意產業更加高效地配置要素提供了可能，因此從事創意產業的企業也會得到更大的市場空間，形成新的核心競爭力。信息技術的發展也為具有輕資產、高價值特征的創意經濟行業提供了全新的發展機遇，如動漫產業、電子出版、自媒體等。

4.流量經濟

流量經濟是依托互聯網信息流量產生經濟效益的一種經濟模式，其運作模式為，在特定區域以專業化的信息平臺和要素條件為基礎，吸引區域外的資源要素不斷集聚，并通過不同資源要素的重組和整合來實現相關產業的創新升級與發展。區域產業發展還會形成更大的經濟能量，并向周邊區域乃至更遠的地區輻射。多種資源要素通過不斷的集聚和輻射，即高效、有序、規范的流動發揮出更高的價值，且在循環中通過擴大流量規模、提高流通速度，不斷實現地區經濟規模的擴大和經濟的持續發展。流量經濟要素可劃分為兩大類：其一是強流動要素，是指流量要素在經過的區域有較長的滯留時間，并有增值性，流出區域外的經濟要素在區域內滯留時間越長，要素的形態、能力等改變越多，流量要素就越強，因此資金流、人力資源流、商人流、技術流都是強流動要素。其二是弱流動要素，是指流量要素在其經過的區域內不滯留或滯留時間較短，形態改變較少，以最高的效率流向區域外的經濟要素。業界普遍認為，在未來十年，流量經濟對全球GDP的貢獻價值增長迅速，全球經濟增長的三四分之一來自流量經濟貢獻。很多國際大都市已經把流量經濟作為新經濟發展的重要領域，中國的特大城市也把流量經濟發展作為建設全球性城市的關鍵支點。

5.生物經濟

生物新技術具有廣闊的前景。當前，我國現代生物新技術及其產業化進展顯著。基因檢測和基因編輯技術、細胞和基因療法技術等發展迅速，新型生物產業已成為新經濟中最具創新引領意義的領域之一，必將推動農業、制造業、醫衛康養等領域的深刻變革，產生巨大的經濟效益，由此形成的現代生物經濟在經濟結構中的比重不斷提高。2013年～2017年，全球生物產業產值持續保持20%以上的增長率，很多國家、地區和城市均把生物產業作為新經濟增長點和戰略性新興產業。在我國，生物產業保持兩位數的增速，2017年生物產業規模接近5萬億元。未來，生物高新技術創新將取得更大進展，基因檢測和編輯、合成生物、生物大數據和生物制造等具有很大的突破空間，勢必推動生物產業新經濟的發展。

6.共享經濟

共享經濟是對海量分散化信息資源進行整理和分享，并在信息資源優化組合的基礎上，連接最優供需，從而促成市場和交易的形成。共享經濟是新的信息經濟業態，是三次產業融合的結果，其技術基礎是大數據和高速互聯網。共享經濟以營利為主要目的，是基于消費者之間物品使用權分時轉移的一種新的經濟模式，其本質是線上整合經營線下的閑散物品、空間、勞動力、教育、醫療等資源。共享經濟的關鍵在于如何實現資源的最優匹配，最大限度地降低邊際成本。在技術和制度的協同創新中，2018年我國共享經濟市場規模達5.9萬億元，比2017年增長27.8%；共享經濟領域融資規模超過3000億元，服務人數接近1億人次；共享平臺就業人數近900萬。可以說，我國共享經濟已成為國民經濟的重要行業，為就業創業提供了大量機會。從行業的視角，共享經濟正在從單一領域共享走向多資源共治共享。未來在共享出行、共享空間之后，在資本、教育、醫療、技能培育等諸多領域，都將發展出新的業態，信用體系、新型金融產業對共享經濟保障功能將越來越強。

7.低碳經濟

低碳經濟以低碳排放和循環經濟及可持續服務產業為基礎，如具有顯著低碳效果的新能源和新材料工業、建筑綠色化、節能環保產業、生態農業、智能交通等均屬于低碳經濟領域，低碳經濟作為新經濟在經濟總量中的比重增長迅速，突破發展，由此帶來了大量新的就業崗位。未來，低碳經濟還將與數字經濟和創意經濟融合發展，形成新的第二、第三產業業態。工業社會靠傳統治理手段推動的生態環保將逐步發展成綠色可持續的、低碳的新型產業生態文明形態。