淺談當(dāng)前司法體制改革過程中存在的幾個(gè)問題與對(duì)策

呂海波

濟(jì)源中級(jí)人民法院，河南 駐馬店 454650

司法權(quán)在三權(quán)分立實(shí)行的國家中，是與立法權(quán)、行政權(quán)比量齊觀的一種公權(quán)力。雖然我國未實(shí)行三權(quán)分立制度，但司法卻是保障權(quán)利人的權(quán)利免受公權(quán)與私權(quán)侵犯的最后一道阻攔線。我們可以把司法體制對(duì)法律的作用，比作交通信號(hào)燈對(duì)城市川流車輛的作用，伴隨著城市車輛的增多，道路條數(shù)與岔口的增加，交通信號(hào)燈也需要做出相應(yīng)的改革變化。同樣，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯相伴，司法體制改革也就勢(shì)在必行，因此，本文主要分析的就是司法體制改革中存在的問題，并根據(jù)問題提出對(duì)策。

一、司法體制改革存在的問題

(一)員額法官任選機(jī)制不合理

當(dāng)前我國一些試點(diǎn)省市的員額法官任選機(jī)制得到了改革，但還有一些省市的員額法官任選機(jī)制仍舊存在問題，雖然最高院制定了首批員額法官任選的指導(dǎo)意見，但是因?yàn)闀r(shí)間緊任務(wù)重，改革又關(guān)系著各方利益，因此一些法院在依照實(shí)際制定選任辦法的時(shí)候難免存在照顧、退讓以及“一刀切”的行為。因此，入額的法官素質(zhì)和能力都無法得到保障，一些選任出的員額法官不一定能實(shí)際辦好案，而優(yōu)秀的法官卻落選了[1]。

(二)案多人少問題沒有解決

因?yàn)榱傅怯浿聘母锏耐菩校约白罡叻ㄔ簩?duì)一審民商事案件級(jí)別管轄標(biāo)的的調(diào)整，促使人民法院尤其是基層法院案件受理數(shù)量大大增加。最高法院院長周強(qiáng)表示，2018年人民法院受理案件數(shù)達(dá)到了2800萬件，創(chuàng)下了歷史新高，而基層法院的案件受理數(shù)上漲尤速。伴隨著員額制改革的逐步推進(jìn)，改變了過去的辦案機(jī)制，而新辦案機(jī)制正在逐步探索改進(jìn)階段，無法表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，法官的遞減，更突出了案多人少的問題。

(三)法官助理與書記員人數(shù)出現(xiàn)大空缺

雖然XX中院依照上級(jí)改革要求，基本實(shí)現(xiàn)了員額法官、法官助理與書記員員三者的1：1：1配比，但全國大部分省市都未能實(shí)現(xiàn)這一配比。當(dāng)前許多省市法院的法官助理與書記員人數(shù)仍舊存在空缺，人數(shù)少，這無疑增加了法官的壓力，也阻礙了新型審判團(tuán)隊(duì)的建立配備。除此之外，還有一些省市法院讓未入額的庭院長以及年紀(jì)大的老法官擔(dān)任法官助理，而這些法官助理的思想和能力并不符合辦案工作的實(shí)際需求[2]。

(四)改革落實(shí)地區(qū)待遇落差大

改革落實(shí)地區(qū)待遇差別明顯。如，某市三個(gè)市轄區(qū)法院員額法官工資平均為6000元以上，人均績效考核的獎(jiǎng)金在2000元以上，但是轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)縣法院的員額法官工資平均都未達(dá)到5000元，績效考核人均獎(jiǎng)金未達(dá)到1000元，由此可以看出地區(qū)待遇之間的落差之大，正是因?yàn)檫@些巨大落差，使得法官的工作動(dòng)力被大大削弱。

(五)法官助理在入額時(shí)的認(rèn)知模糊

我國政策規(guī)定，改革后，初次擔(dān)任法官的人員需要擔(dān)任法官助理滿五年，經(jīng)省級(jí)法院統(tǒng)一招錄，一律于基層法院任職。這對(duì)于一些改革前中級(jí)法院以上招錄的法官助理，和一些經(jīng)過省高院統(tǒng)一培訓(xùn)卻因?yàn)楦母锒鵁o法被任命的初任法官而言，并不合理。同時(shí)，一些從基層法院選拔到上級(jí)法院的人員，其在基層表現(xiàn)十分突出，甚至有人擔(dān)任過庭長或副庭長，在選拔到上級(jí)法院后，因?yàn)橘Y歷等問題而未入額。假如讓這些正在上級(jí)法院任職的人員又回到基層法院工作，這等于抹殺了他們之前的努力，人員積極性會(huì)受到重大打擊[3]。

(六)事業(yè)編工勤編人員工作積極性受打擊

大部分省市法院的事業(yè)編工勤編人員工資低于法院其他崗位人員，且各項(xiàng)福利待遇也和事業(yè)編工勤編人員無關(guān)。在司法體制改革后，如上海等發(fā)達(dá)省市，員額法官的最高待遇平均能漲到50%，司法輔助人員、司法行政人員的平均工資也大概能漲到20%，但是這仍舊將事業(yè)編人員排除在外。因?yàn)榇龊蛦T額法官、司法輔助人員以及司法行政人員之間相差大，事業(yè)編工勤編工作人員的積極性無法提升。

二、司法體制改革過程中存在問題的有效解決對(duì)策

(一)加高基層法院的招錄門檻

在司法體制改革之后，上級(jí)法院的法官需要從下級(jí)法院遴選，這就加重了基層法院人員空缺的問題。一些經(jīng)濟(jì)落后省市的基層法院，本來法官人數(shù)就不多，為了增加人數(shù)，不得不降低門檻，選招一些司法水平低，甚至沒有司法職業(yè)資格的人員。這些未持有司法職業(yè)資格的人員占據(jù)著政法編制，卻并不具備擔(dān)任法官助理的資格。所以，司法改革重點(diǎn)之一，就是加高基層法院招錄門檻，在招收正式編制人員的時(shí)候，必須將具有司法職業(yè)資格且有相關(guān)的司法工作經(jīng)驗(yàn)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，如此選出來的人員才能做實(shí)事、辦實(shí)案。

(二)開啟員額法官審核微調(diào)程序

參考中央提出的政策，一些存在案多人少狀況的法院，可考慮把法官員額比例提高到40%左右，并把事業(yè)、工勤編制人員加入到中央政法編基數(shù)中核定法官員額數(shù)。各省市要開展案多人少標(biāo)準(zhǔn)的界定工作，并以此為基石，第二次審核首批入額后案件數(shù)量增加快的基層法院法官員額，同時(shí)動(dòng)態(tài)微調(diào)第二批次法官員額的選任[4]。

(三)擴(kuò)展招聘規(guī)模以增加法官助理、書記員人數(shù)

從XX中院改革經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，法官助理和書記員可以負(fù)責(zé)接待、送達(dá)、排期、調(diào)解以及審查等審判輔助工作，讓法官能將精力專注于審判辦案之上。所以，一些存在案多人少狀況的法院，可以適當(dāng)擴(kuò)展法官助理、書記員的招聘人數(shù)。并且，一些在法院工作的事業(yè)編人員和聘任制書記員，如果符合條件，可以優(yōu)先考慮將其錄為法官助理、書記員，這樣方能保證輔助工作確實(shí)到位。

(四)大力發(fā)揚(yáng)院庭長辦案經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)

通過“XX中院經(jīng)驗(yàn)”，我們可以看出院庭長辦案的優(yōu)勢(shì)所在。但是，一些改革落后的省市，其入額院庭長只負(fù)責(zé)一小部分的辦案內(nèi)容，他們的精力都花費(fèi)在了繁重雜亂的行政與黨務(wù)工作海洋中，無法脫身，這就違背了入額法官以案件辦理為中心的司法改革目標(biāo)。所以，想要大力發(fā)揚(yáng)院庭長辦案經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，就需要將行政與黨務(wù)工作分配給其他輔助人員去完成，如法官助理和書記員，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的院庭長能夠?qū)⒆约旱霓k案經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際的辦案過程中去。當(dāng)院領(lǐng)導(dǎo)辦案成為常態(tài)，“骨頭案”也就都能啃下來[5]了。

(五)初任法官任命采取新老不同辦法

初任法官任命應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，不能一視同仁，那樣會(huì)打擊工作努力人員的積極性，可以采取新人新辦法，老人老辦法的策略。也就是針對(duì)改革后招錄的法官助理，施行新辦法；而針對(duì)改革前中級(jí)以上法院就招錄進(jìn)來的法官助理，施行老辦法[6]。

(六)開啟人財(cái)物統(tǒng)一管理改革工作

改革地區(qū)工資待遇落差大、事業(yè)編制工勤編制人員福利待遇差等問題，都要依靠人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理工作的開展來解決。各個(gè)省市可以先試點(diǎn)全市法院人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管。對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)，但是卻沒能入額的法官采取分流妥善安置，使其能在適當(dāng)?shù)膷徫簧习l(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮能力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)語

總而言之，雖然我國司法體制建立的時(shí)間并不長，在諸多方面都還存在問題，但是這并不意味著我國司法體制和國外相比是落后的，沒有進(jìn)步性的。筆者認(rèn)為，只要踏實(shí)推進(jìn)司法體制改革，運(yùn)用加高基層法院的招錄門檻、開啟員額法官審核微調(diào)程序、加強(qiáng)審判管理并完善錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)追究機(jī)制等策略來處理問題，就能推進(jìn)我國司法體制走的更遠(yuǎn)，發(fā)展的更好。