關于刑事政策對黑惡勢力軟暴力犯罪的懲治

魏 芬

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

一、軟暴力的定義

軟暴力是一切區別于肢體暴力造成生理傷害或者心理傷害的行為，行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全，影響正常生活、工作、生產、經營的違法犯罪手段。

軟暴力的內容和形式十分寬泛，4月9日發布的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》中，對軟暴力做出了較為明確的規定，將以下幾類明確歸類入軟暴力范圍：一是侵犯人身權利、民主權利、財產權利的手段，包括惡意造謠、惡意舉報、跟蹤尾行及偷拍等等；二是擾亂正常生活、工作、生產、經營秩序的手段，包括非法入侵、播放哀樂、非正常場合鳴鞭放炮等；三是擾亂社會秩序的手段，包括聚眾鬧事等；四是其他符合本意見第一條規定的“軟暴力”手段，通過通信或者網絡進行騷擾等。

二、黑惡勢力的“企業化”和軟暴力重災區

隨著我國刑法體系建設完善，執法團隊的戰斗力越來越強，掃黑除惡行動展開的規模越來越大，黑惡勢力的生存空間被進一步壓縮，部分已成規模的黑惡勢力轉入地下，用合法企業的偽裝，來掩飾其犯罪活動。據公安機關初步統計，超過半數的黑惡勢力都以“有限公司”為隱蔽，從事軟暴力犯罪活動。黑惡勢力企業合法化的可怕在于，公司具有嚴密的組織架構和運轉模式，頗具規模，且具有一定欺騙性和迷惑性，并且可以以合法途徑對外進行人員招募，經營活動，享受相關法律法規的保護和政策享受。

在黑惡勢力企業化的過程中，非法借貸、暴力催收、商業壟斷等等領域，是軟暴力泛濫的溫床。

前段時間隨著P2P平臺的興起，黑惡勢力通過成立公司，利用P2P平臺大肆進行洗錢活動，在催收的過程中也出現了數不勝數暴力催收、高利貸的案例，其中包括手機轟炸、人身攻擊及辱罵、用受害人的照片進行P圖并傳播侮辱性信息、打破受害人家窗戶、聚眾鬧事等等，手段復雜多樣，影響惡劣。

由于受害人與黑惡勢力公司存在借貸關系，軟暴力所造成的傷害又缺乏影響程度的鑒定，加上人們傳統思想“欠債還錢，天經地義”的觀念，受害者本身并沒有意識到自己的正當權利正在受到侵害，或者受害人擔心事件發酵對自己的名譽、生活有影響，亦或者害怕黑惡勢力的打擊報復，多種因素的影響下最終選擇沉默，即使有少數受害人選擇報警，也因為該方面法律法規的缺失和執法案例的缺失，警方也只能以民事糾紛進行調解，對于解決根本問題沒有太大的幫助。

三、形勢政策對黑惡勢力軟暴力懲治的法律依據

隨著黑惡勢力的軟暴力問題發酵，我國的法學界和法治部門，也在積極推動相關法律法規的制定和落地，制定規范性文件。

早在2009年和2015年，黑惡勢力軟暴力勢力問題已經初見苗頭，兩高兩部就針對黑社會性質組織的犯罪發布兩個座談會紀要，其中就對軟暴力進行了區分和界定，并根據司法經驗，將具有黑社會性質的，以“調解協商”為由的自擾、聚眾鬧事等非直接沖突暴力行為劃分為軟暴力。

2018年發布的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》》(法發〔2018〕1號)則根據《刑法》和《刑事訴訟法》，對軟暴力進行了明確的司法解釋。

近期隨著濟南長清人民法院的一審宣判，我國首例軟暴力犯罪獲刑，在受害人父親葬禮上播放《好日子》，聚眾鬧事的五名犯罪分子被送上法庭，根據《刑法》的規定，該行為符合《刑法》對黑社會性質組織行為特征的及《指導意見》中的規定，無名犯罪分子分別觸犯《刑法》第二百二十六條和第二百九十三條，最高獲有期徒刑八年。這次判決是我國第一次軟暴力判刑的案件，標志著我國在制裁違法分子，保護人民權益的道路上邁出了關鍵性的一步，也為其他各地的公檢法機關工作的展開提供了案例。

四、加強形勢政策懲治措施的途徑

(一)推進立法工作，完善司法解釋

長期以來，黑惡勢力能夠膽大妄為，軟暴力手段大行其道，很大一部分是鉆我國缺少軟暴力相關法律的空白。

法律是我國社會能夠正常運轉，黑惡勢力掃除工作能夠正常展開，保障人民群眾合法權利的基石。隨著社會經濟的高速發展，社會生活的內容和形式日新月異，但是不法分子卻總是頻繁試圖尋找法律的漏洞。例如，智能手機如今已經成為人們生活中不可缺少的重要工具，沒有手機在現代社會幾乎寸步難行，社會發展給我們的生活帶來便利的同時，不法分子卻利用“云呼叫”、“短信轟炸機”等影響人們的正常生活。諸如此類的案例可以說是屢見不鮮，如果我們的法律不能隨著社會發展更加完善、更加完備，黑惡勢力就敢在灰色地帶肆意妄為。

因此，我們的立法機構應該及時推進相關法律法規完善工作的進行，為執法機關和審判機關的行動提供法律保障，加強司法解釋工作的推進速度和覆蓋面積，推動司法量刑工作的進行，做到有法可依，有法必依，有罪必罰，罪刑相當。

(二)完善普法教育，引導輿論方向

縱容我國黑惡勢力猖獗的另一大原因，是受害人的法律意識薄弱和主觀因素的懦弱。

在關注非法借貸和暴力催收相關方面的問題時，不難發現一個共同現象：受害人在合法權益受到侵害的開始，并不會選擇報警或者反抗，在面對黑惡勢力的不法侵害行為時，甚至選擇一味地退讓、妥協，助長了黑惡勢力的囂張氣焰。

導致這種現象的主要原因有三點，一是擔憂事件公開之后會對自己的名譽產生影響，被親屬朋友鄙夷，二是并不知道這種軟暴力行為屬于犯罪行為，自身的人身權利遭到迫害而不警覺，三是擔心后續會受到黑惡勢力的打擊報復。

針對以上問題，普法機關應該大力加強普法教育，讓人民充分了解到自身的合法權益范圍，以及軟暴力行為的明顯特征，明確軟暴力行為屬于犯罪行為，保障人民群眾的檢舉舉報等合法行為。與此同時，不僅針對受害人，也針對非黑惡勢力團伙的工作人員，在執法過程中不難發現，部分黑惡勢力企業會對外招聘社會人士進行培訓，并令其從事軟暴力行為，就曾有畢業大學生從事暴力催收工作被捕，卻并不知道自己從事的工作違法的案例，因此加強普法教育，也是在為群眾擦亮眼睛。

二是媒體部門應該引導正確的輿論方向，宣傳黑惡勢力的危害，提高人民對該社會問題的關注度，改變“受害者有罪論”的輿論環境，減輕受害人的道德壓力和輿論壓力，給予沉默的證人更多的發聲渠道。

三是完善檢舉監督制度和證人保護工作，完善舉報渠道的建設和舉報人信息的保護，加強證人的保護工作，在執法行動后定期與證人聯絡并了解其生活狀況，使用執法手段和強大的司法武器，解決其后顧之憂。

(三)加強執法隊伍建設，展開打黑專項斗爭

要對黑惡勢力的軟暴力行為進行刑事制裁，其中關鍵一步是加強執法團隊的建設，提升執法隊伍的戰斗力，展開專項工作，加強基層活動的展開，打黑打傘，除惡務盡。

從基層工作來說，公安機關的基層隊伍需要加強自身的凝聚力、戰斗力的建設，加強地區安防網絡工作的展開，加強地區治安管理工作，提振警員的工作態度，拒絕以“和稀泥”、“維穩”的調解行為忽視黑惡勢力對受害者的非法侵害，保護受害人的人身安全和財產安全。

從專項工作來說，公安機關應該加大掃黑除惡專項戰斗的力度，有針對性深入地方進行調查，重視地方群眾的舉報，善于梳理情報充分了解當地黑惡勢力動向、人員結構、行動模式以及人員組成，全面掌控黑惡勢力的作案證據和團伙信息。除此之外更要摸清黑惡勢力背后的勢力網絡和人脈關系，查明其背后是否有保護傘，打黑必打傘，大魚小蝦一鍋端，切實將黑惡勢力團伙曝光一網打盡，才能徹底保障人民的安全，才能有效打擊震懾國內黑惡勢力。